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索引號: 015113219-201709-120259 主題分類: 規劃計劃
發布機構:  昆明市科學技術局 發布日期: 2014-06-04 16:42
名 稱: 昆明市科學技術發展 “十二五”規劃(續)
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昆明市科學技術發展 “十二五”規劃(續)

發布時間:2014-06-04 16:42 瀏覽次數:32
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昆明市科學技術發展 “十二五”規劃(續)


四、 保障措施

(一)優化科技創新環境

落實和完善鼓勵自主創新的政策法規。貫徹落實國家、省對高新技術企業的優惠政策、研發費用的加計扣除政策、企業“四技”收入的優惠政策、雙軟認定和動漫企業優惠政策、發展科技中介機構及科技經紀人的優惠政策等鼓勵科技創新的政策。根據昆明的實際對上位法進行跟進與細化,及時制定地方性法規與規章,建立昆明市貫徹落實科技政策法規的協調機制。逐步建立有效的科技政策法律制度實施與監督機制,加強執法監督,將全市科學技術發展事業全面納入法制軌道。

發揮政府在科技創新體系中的引導作用。把科技創新體系建設納入我市經濟社會發展中長期規劃,建立起政府部門各有側重、分工協作的聯合推動機制,充分發揮集成科技資源的宏觀調控作用,提高共享程度。要將政府引導與市場配置相結合,加快建立符合經濟和科技發展規律、實現科技資源有效配置的新機制。加強科技發展戰略研究與政府科技執政能力建設,建立決策科學化支撐智庫,提高科技發展戰略決策信息收集、研究、傳遞效率,保障決策的科學化、民主化。

推動縣(市)區科技事業發展。加強對縣(市)區科技工作的指導與支持。按照三大板塊的功能定位,實行分類指導。支持主城區提升科技創新能力,引導主城區的人才、技術等科技資源向遠郊區縣流動,加快先進適用技術在二、三板塊的推廣應用。第一板塊應突出城鄉一體化為重點,加快推進農村城市化、農業產業化、農民市民化,在統籌協調城鄉發展上發揮“領跑”作用;第二板塊應抓住新城建設和旅游轉型的機遇,重點發展旅游、太陽能、農產品加工等特色產業,打造成為現代新昆明建設新的增長極;第三板塊應重點實施以交通、水利、電力為主的基礎設施建設,形成各具特色的發展格局。要加快建立新型農業技術推廣體系,逐步形成功能完善、機制靈活、運轉協調、農民信賴的新型農業技術推廣體系。

(二)建立多元化的科技投入體系

確??萍纪度雽崿F法定增長。切實貫徹《昆明市科學技術進步與創新條例》關于政府應當逐步提高科學技術經費投入總體水平的要求。市和各縣(市)區政府要調整財政支出結構,確保用于科學技術經費的增長幅度,應當高于同級財政經常性收入的增長幅度。每年市本級財政科學技術投入占當年同級財政支出的比例在3%的基礎上逐步增加,力爭達到4%,其中用于應用研究開發的資金不低于三分之二。高新區和經開區比照市本級財政科學技術投入比例安排??h(市)區級財政科技投入占當年同級財政支出比例,按第一、第二、第三板塊分別不低于2%、1.5%、1%安排。改進財政科技投入的模式和機制,采取后補助、貸款貼息等方式,發揮政府創新資源的導向作用。加強政府科技投入的跟蹤管理和績效考核,提高科技投入的產出效率。

推動企業成為技術創新投入主體。通過科技項目支持和財政、稅收、金融等政策的落實,引導和鼓勵企業加大對技術創新的資金投入。進一步發揮科技型中小企業創新基金的作用,激勵中小型科技企業增加研發投入。激勵企業增加投入開展技術創新和對引進技術的消化吸收與再創新。加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度,用足用好國家和省出臺的高新技術企業發展的稅收政策,支持企業加強自主創新能力建設。鼓勵科技型企業積極參加科技保險投保,允許將科技保險費用納入企業技術研發費用,并按相關政策給予適當補助。

發揮科技風險投資作用、健全融資擔保機制。充分發揮昆明市科技型中小企業投資引導資金的作用,鼓勵金融資本、民間資本進入科技風險投資領域,建立健全金融資本科技貸款風險補償機制。推動銀企合作,健全融資擔保機制,協調金融機構將重點企業納入資金需求預警體系,拓寬科技創新融資渠道。

(三)改革科技計劃體系

以加強政府科技投入的跟蹤管理和績效考核,提高科技投入的產出效率為目標,進一步改革科技計劃體系和科技計劃項目管理機制。

建立由科技發展計劃和國家創新型試點城市建設專項、區域性自主產業培育專項、科技型中小企業培育專項組成的科技計劃體系。

科技發展計劃主要任務是協調區域科技發展,支持縣(市)區加大科技投入,引導縣域經濟發展方式轉變,促進縣域科技發展;促進以改善民生為重點的社會科技,支持醫療衛生、人口與健康、環境治理、公共安全、文化教育、資源保護、科技強警等方面的科技發展;促進現代農業發展,促進科技人才資源的培養與引進,促進科技創新公共條件建,促進社會經濟發展和科技發展創新性政策研究;積極營造全社會科技創新氛圍,積極開展國際國內科技合作;促進科技與金融結合。

建設國家創新型試點城市專項主要任務是推進國家創新型試點城市建設的各項工作,保障各項試點任務的完成。在協調推進的過程中,重點圍繞培育區域性自主產業,與國內外著名高等學校和科研機構、企業合作,引進和建設國家級重點實驗室和工程技術(研究)中心,促進區域性自主產業創新能力提升;開展創新型縣(市)區建設試點工作,加快城市創新資源的優化配置與整合,促進創新制度的建立和完善,促進創新文化的形成與發展,加快創新成果轉化,建立創新服務體系,轉變區域經濟發展模式,全面提升縣(市)區競爭能力,并成為昆明市國家創新型城市試點工作的助力支撐;提高知識產權的創造、保護、運用和管理的能力;開展創新型城市建設進程的監測評價,為城市創新發展提供決策參考和咨詢意見。進一步加強創新型城市建設重大問題研究,為城市創新發展提供理論指導和政策支持。

培育區域性自主產業專項主要任務是圍繞促進企業成為創新主體,通過引導企業建設科技創新平臺,加大科技創新投入,提升高新技術開發與應用能力,引導企業以市場為導向持續開發具有較強市場競爭力的新產品等措施,培育高端制造、生物、光電子信息、節能環保、新材料、新能源等六個區域性自主產業;提升煙草、冶金、磷化、鹽化等支柱產業發展深加工,延伸產業鏈,開展清潔生產,發展循環生產的科技創新能力;以及運用信息、新材料、新能源等高新技術進行升級改造的能力。

科技型中小企業培育專項主要任務是引導科技型中小企業的技術創新投入,加快高新技術產業化進程,圍繞發展戰略性新興產業,培育區域性自主產業,促進我市科技型中小企業集群發展,鼓勵高等院校、科研院所的科技成果向科技型中小企業轉移,引導投資機構向科技型中小企業投資,拓展科技型中小企業的投資渠道,扶持和打造一批創新能力強、技術水平高的科技型中小企業。

加強科技計劃項目管理的規范化和信息化,進一步完善公開申報、專家咨詢、中介評估、行政決策、合同管理、全程監管(中期檢查、中期評估)、結題審計、專家驗收、績效追蹤、后評估和誠信記錄的項目管理制度;進一步完善財政科技投入產出的績效評價制度,從而形成完善的科技計劃項目管理機制。

(四)深化知識產權的創造與保護

提高自主知識產權的創造能力。積極推動“國家知識產權試點園區”建設,促進知識產權與園區發展緊密結合,努力培養一批創新型企業集群,到“十二五”末昆明高新技術產業開發區和昆明經濟技術開發區90%以上企業擁有不同形式的自主知識產權。增強企業專利意識,推動企業制定、實施專利戰略,深化企業知識產權試點示范工作,到“十二五”末,力爭使昆明市知識產權試點示范企業總量超過100家;對自主知識產權項目的研究開發、合作入股、成果獎勵等方面給予必要的政策支持。推動自主知識產權與技術標準的結合,促進企業核心技術和專利技術向技術標準轉化。積極參與國際、國家標準的制定,推動地方標準、企業標準成為國家標準、國際標準。資助鼓勵高等學校、科研機構開展知識產權工作,要將知識產權量化指標納入到科研開發工作的評價、考核體系中。

加速專利技術產業化。引導技術轉移服務機構通過市場化運作機制,對具有推廣價值的專利技術進行深度開發和集成推廣,促進專利成果產業化。充分發揮國家專利技術昆明展示交易中心的作用,加速自主知識產權的產業化;積極創辦專利孵化器和專利技術產業化基地。

健全知識產權保護與服務體系。建立和完善知識產權保護制度,引導企業、科研機構、高等學校重視和加強知識產權管理。逐步建立知識產權行政與司法保護的協調運作機制,營造尊重和保護知識產權的法治環境。逐步形成政府監管、企業自律、輿論監督、群眾參與的知識產權保護體系。定期發布《昆明市知識產權保護狀況》白皮書,逐步提高國內外對昆明知識產權保護狀況的認知度,提升昆明城市形象。

(五)強化科技創新公共條件建設

科技風險投資平臺。以昆明市科技型中小企業投資引導資金為引導,建立科技風險投資平臺,培育認定具有引導資金投資資格的昆明市引導資金投資機構10家,形成具備20億元以上的投融資能力。

科技中介服務平臺。出臺優惠政策,引導和鼓勵金融、法律、工程咨詢等中介機構為科技服務;積極營造科技中介服務機構成長環境,搭建科技中介服務平臺,研究制定鼓勵發展技術經紀人的相關政策,建立和完善技術經紀人服務體系,培養一批技術經紀人,力爭科技中介機構發展到100家。

科技轉移服務平臺。大力推進官產學研結合,積極引導企業加強與高校院所的科技合作和技術集成;鼓勵企業與國內外著名科研單位、高等院校以及專業協會聯合研究開發項目。進一步推進“技術轉移聯盟”的建設工作,以“昆明技術轉移中心”為主要節點,建立30家省內外知名高等院校和科研機構加入的“技術轉移聯盟”和以重點產業與新興產業核心企業為主體的5個“產業技術聯盟”,形成聯建創新創業基地和大學科技園的科技轉移服務平臺。

科技孵化服務平臺。健全以科技成果轉化為重點的創新服務體系,按照政府引導、市場運作的方式,積極構建孵化器,研究制定昆明市科技孵化器發展規劃,積極引導社會資本搭建25家科技孵化器,形成具有孵化面積40萬平方米,在孵企業1300家能力的科技孵化服務平臺。

知識產權保護服務平臺。以昆明泛亞聯合產權交易中心為依托,以國家專利技術昆明展示交易中心為主體,著眼于建立檢索方便、獲取便利的知識產權數據鏈和信息庫,使知識產權創造、應用、管理和保護達到先進水平的知識產權服務平臺,培育一批與昆明科技發展相適應的知識產權服務機構,培養一批知識產權代理人。

科技資源區域整合平臺。建立以促進區域科技資源市場化配置為主要目標的科技資源區域整合平臺,積極探索相關機制、政策和電子信息化交易模式,促進科技資源社會化、市場化,為科技型中小企業的創新活動提供條件。

昆明市科技資源創新應用服務平臺。建設昆明市科技資源創新應用服務平臺,形成由科技資源與信息系統以及共享為核心的制度體系和專業化人才隊伍組成的,服務于自主創新活動的數字化、集成化、網絡化、智能化基礎性支撐體系,促進科技資源高效配置和綜合利用,具有基礎性科技信息資源庫15個,11個子節點,信息資源總容量50t以上,每小時處理1萬次以上的訪問能力。 

云南科技創新園。根據省委、省政府部署,積極協助省科技部門推進云南科技創新園建設,緊緊圍繞有色金屬新材料、以天然藥物為重點的現代醫藥產業、保健食品及綠色食品產業,搭建應用技術研究開發創新平臺,集聚創新資源,激活創新要素,完善創新服務體系,轉化創新成果。

(六)加強科技人力資源的開發與引進

擴大科技創新人才的儲備。做好國家、省、市有突出貢獻專家和享受政府特殊津貼專家的評選、選拔、推薦工作。以重大項目的研發與產業化為載體,引進和培養對昆明自主創新能力建設具有關鍵作用的科技領軍人才,建立科技創新的高層次人才庫;圍繞我市煙草及配套、裝備制造、生物制藥、光電子信息等重點產業、重點企業發展需要,培養和引進在國內具有重要影響的特色學科帶頭人和工程化人才,在此基礎上重點資助和扶持創新團隊,并培養和引進杰出的企業高級技術管理者。改進海外創新人才的引進和服務工作,重點引進跨領域、具有前瞻能力的研發人才,營造良好的服務系統,提高昆明對人才的吸引力。定期制定和發布《昆明市科技創新創業人才引進需求目錄表》,充分發揮用人單位引才主體作用。建立與市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系,鼓勵人才創新創業的分配機制和激勵機制,建立健全有利于科技人才創新創業的評價和激勵措施,切實落實各項人才培養和激勵政策,營造激發人才活力的優越環境。

支持企業培養和吸引創新人才。鼓勵企業通過技術入股和兼職聘用等方式吸引科研院所和高等學校的優秀科技人員參與企業研發活動。支持企業與高等學校采取共建技術開發中心,搭建創新型人才的實踐平臺,設立面向企業的客座研究員崗位,委托高校開展技術培訓等多種方式共同培養高層次技術人才。進一步完善中青年學術和技術帶頭人及后備人選選拔、培養和管理機制,在保持200名中青年學術和技術帶頭人及后備人選的基礎上,根據現代新昆明建設和產業發展的需要,再適當增加數量。將重大科技專項的實施、重點產業共性技術攻關和科技創新服務平臺的建設與人才培養有機結合起來,打造50個科技創新團隊,力爭使每萬人口中研發(r&d)人數達40人以上;加大對已選拔人才的繼續培養力度,使其在建設創新型城市中發揮重要作用。促進高校、科研機構與企業間在創新人才培養方面的合作;鼓勵高校、科研機構與企業間人員流動。充分調動現有科技人才的積極性和創造性,創造人盡其才,才盡其用的社會環境。加大終身教育力度,鼓勵在職培訓,通過終生學習提高勞動力的適應性;完善信息及網絡教育,豐富終生學習資源。

(七)積極開展國內外科技交流與合作

加強國際科技合作。制定“昆明市‘十二五’科技合作實施意見”,加強對科技合作的政策指導和統計分析。發揮“橋頭堡”作用,加強同東南亞、南亞各國的科技交流與合作,深入融入中國——東盟自由貿易區建設,主動參與大湄公河次區域合作。加強重大科技項目的深層次國際合作,吸引國際科技資源融入昆明的創新發展,把昆明加快建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市。抓住昆明市大力發展會展業的機遇,加強與國內外大學、科研機構、企業(集團)等的科技合作,以重大科技合作項目為紐帶,特色園區和留學生創業園為載體,建設一批科技合作基地。緊緊抓住全球研發服務轉移的機遇,鼓勵企業承接軟件外包、醫藥研發外包(cro)等外包業務。

深化產學研合作。繼續加大市院市??萍己献鞴ぷ髁Χ?,創新合作方式和運行機制。深入實施與名校、名院、名企的互動合作,支持和鼓勵國外企業在我市設立研發中心,合作建立實驗室、中試基地,結成不同形式的戰略聯盟和技術共同體。為支持昆明市企業實施“走出去”戰略提供科技支撐,鼓勵科技型企業在國外設廠或與國外開辦合資企業,支持鼓勵科研機構到國外創建研究機構,提高國際市場競爭力。

(八)提升公眾科學素養

做好科學技術普及工作。強化市科普聯席會議職能,完善市、縣(市)區科普網絡。進一步提高對新形勢下科普工作的認識,賦予科普工作新的內涵,全面貫徹落實《科普法》、《全民科學素質行動計劃綱要》等一系列法律、法規和政策文件。積極探索社會力量特別是企業廣泛參與的新型科普工作機制,開拓一條具有昆明特色的社會化辦科普的新路徑。加強科普精品基地、青少年科技創新實驗室建設,搭建社會化科普服務平臺,培養專業化的科普人才隊伍,開展內容豐富的群眾性科普活動。組織開展多種形式和系統性的校內外科學探索和科學體驗活動,加強創新教育,培養青少年創新意識和能力。加強各級干部和公務員的科技培訓,不斷提升科普工作的水平和公眾的科學素養。

營造良好的創新創業氛圍。加強創新教育,增強全民創新意識,大力開展各類小發明、小創造活動。積極營造鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍,強化科技道德、誠信體系建設。發揮輿論導向,大力宣傳和倡導科技自主創新的典型,增強自主創新的自信心,使自主創新的理念深入人心。通過電視、報紙、廣播和網絡等媒體,提供創業信息,宣傳創業典型,傳播創業文化,形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的全民創業環境。

(九)加強規劃落實評估

建立統籌的科技管理體系。相關部門和單位要就規劃的落實進行事前協調、整合、分工,加強科技創新活動調查,減少重復與漏失,使科技經費實現合理配置。交通、能源、環保、衛生、等部門要根據部門的工作實際與特點,制定相應的科技發展計劃,提出各自的科技發展導向目標和任務,為公共管理與服務提供有效的科技支撐與保障。

開展規劃落實的動態跟蹤、評價與問責。根據昆明市科技工作的新特點和新需求,建立健全規劃目標的統計測算機制。要跟蹤和評估規劃目標、發展重點的年度完成情況。加強重大科技創新項目實施評價,要通過加強技術預見,掌握國內外科技發展的新趨勢,把握科技發展的新機遇。


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