昆明市科學技術局 www.danfan580.com

政府信息公開

索引號: 015113219-201406-120261 主題分類: 規劃計劃
發布機構:  昆明市科學技術局 發布日期: 2014-06-03 16:44
名 稱: 昆明市國家創新型城市試點建設規劃 (2011-2015年)
文號: 關鍵字:

昆明市國家創新型城市試點建設規劃 (2011-2015年)

發布時間:2014-06-03 16:44 瀏覽次數:46
字號:[ ]


昆明市國家創新型城市試點建設規劃(2011-2015年)

二○一一年十一月二十四日


目   錄


一、 昆明市開展國家創新型城市試點工作的基礎和形勢

(一)發展基礎

(二)試點形勢

二、 總體思路、基本原則及發展目標

(一)總體思路

(二)基本原則

(三)發展目標

三、 構建特色產業發展的創新體系………………………………9

(一)健全區域創新聯動共享機制……………………………9

(二)促進企業成為技術創新主體

(三)建設一批公共創新平臺

四、 聚集整合區域創新要素

(一)打造高端科技創新要素聚集區

(二)打造區域性國際技術轉移中心

(三)建設高新技術產業化特色基地

五、 調整優化產業結構

(一)打造特色明顯的自主產業集群

(二)培育戰略性新興產業

六、 實施綠色創新發展

(一)全面提速滇池治理

(二)建設低碳新春城

(三)建設和諧平安新昆明

(四)發展現代旅游

七、 大力推進民族文化創新

(一)發展民族文化事業

(二)發展重點文化產業

(三)提升歷史文化名城的品質

(四)提升公眾基本科學素養

八、 營造創新友好環境

(一)加強對創新的領導和組織

(二)持續加大創新投入

(三)健全創新的政策支撐體系

(四)弘揚社會創新文化

(五)推進重點領域的體制機制創新

(六)促進創新創業人才隊伍建設

(七)健全績效考核評價和統計監測體系


序  言

昆明開展國家創新型城市試點工作,對昆明建設中國面向西南開放的區域性國際城市、對云南省落實橋頭堡戰略具有重要的支撐作用。本規劃是在黨中央、國務院作出建設創新型國家戰略決策、昆明市被國家科技部批準成為創新型試點城市后,首次編制的創新型城市規劃,對昆明在更高層次上、以更寬的視野確定試點目標、凝練試點任務、整合利用創新資源、輻射擴散創新成果,將發揮更大的示范帶動作用。

一、 昆明市開展國家創新型城市試點工作的基礎和形勢

(一)發展基礎

1. 綜合實力明顯增強

昆明作為云南省政治、經濟、文化、教育中心,經濟社會已步入新的發展階段。擁有國土面積2.1萬平方公里,2010年,常住人口643.22萬人,實現地區生產總值(GDP)2120.37億元,三次產業結構為5.7:45.3:49.0;人均生產總值達到33550元;地方財政總收入559.60億元,其中地方財政一般預算收入253.8億元;全社會固定資產投資2160.88億元;社會消費品零售總額1060億元;進出口貿易總額101.09億美元,實際利用外資10.09億美元;城鎮居民人均可支配收入18876元,農民人均純收入5810元。

2. 工業產業基礎日臻完善

全市已形成煙草及配套、冶金、裝備制造、醫藥、化工、能源等優勢產業為主的工業體系。昆明國家高新技術產業開發區和昆明經濟技術開發區2個國家級開發區成為全市高新技術企業聚集地,初步形成了以新材料、生物技術、光機電、環保、電子信息等為主導的高新技術產業集群,先后建成昆明國家稀貴金屬新材料高新技術產業化基地和昆明國家現代服務業軟件、物流、金融電子產業化基地。隨著五華科技產業園、昆明空港經濟區等13個省級工業園區快速發展,初步形成了產業集群向園區集中的良好格局。2010年,全市工業完成增加值709.62億元,工業增加值占GDP的比重33%;規模以上工業企業1134個(按500萬元統計),實現增加值608.28億元;全市經認定的高新技術企業242個,占全省的72.46%;高新技術產業增加值占工業增加值比重達到25%。

3. 創新資源富集

2010年,昆明擁有普通高等院校39所,在校生32.72萬人;昆明地區人才資源總量已達71.02萬人,其中專業技術人才14.86萬人;全地區有“兩院”院士10人, 2008年吳征鎰院士獲中國國家最高科學技術獎。省級中青年學術和技術帶頭人后備人才610人,其中,昆明地區582人;省級科技創新人才388名,其中昆明地區302人;引進高層次人才38人,其中昆明地區33人;省級創新團隊51個,其中昆明地區49個。選拔培養昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選共419名,建立市級科技創新團隊24個。全市公眾基本科學素養的比例,由2005年的1.56%提升到2010年的2.95%。

4. 科技創新能力不斷提升

2010年,全社會研究與發展(R&D)經費投入占GDP的比重為1.62%,市本級財政科技撥款為2.16億元;全市共有各級各類科技企業孵化器13個,孵化面積36多萬平方米,在孵企業1000余個。企業技術中心123個(其中國家級10個、省級86個),重點實驗室40個(其中國家級3個),工程(技術)研究中心31個(其中國家級2個)。各級創新型試點企業122個(其中國家級4個,省級45個),支持了73家企業開展知識產權試點示范工作。全市專利申請3531件,授權2472件;發明專利授權量年均每百萬人81件;百萬人擁有注冊商標數達到4700件,每千戶市場主體持有商標超過70件。實現技術合同認定登記1036項;合同成交額10.5億元;技術交易額9.7億元。昆明中鐵大型養路機械集團有限公司“鐵路線路大型養路機械成套裝備技術與應用”項目及昆明楊月季園藝有限責任公司的“花卉新品種選育及商品化栽培關鍵技術研究與示范”項目獲國家科技進步二等獎??萍汲晒D化率達到38.2%。

5. 創新環境進一步改善

“十一五”以來,市委、市政府做出了把昆明建設成為創新型城市的重大決定,先后制定《昆明市科學技術進步與創新條例》、《中共昆明市委 昆明市人民政府關于增強自主創新能力 建設創新型城市的決定》、《昆明市貫徹建設創新型云南行動計劃實施方案》等法規及相關文件,科技對經濟社會發展的引領和支撐作用日益凸顯,全社會創新創造意識日益激發。昆明市連續3次榮獲“全國科技進步先進城市”,先后成為了“最適宜居住城市”、“最具幸福感城市”、 “全國科技強警示范城市”、“國家知識產權示范工作城市”、“全國節能和新能源汽車示范推廣試點城市”、“國家商標戰略實施示范城市”,并榮獲“全國建設創新型國家(2008)十強城市”、“電子商務示范市”等。2010年科技進步對國民經濟增長的貢獻率達到55%。

6. 區位優勢日益突出

昆明是亞洲五小時航空圈的中心,具有“東連黔桂通沿海,北經川渝進中原,南下越老達泰柬,西接緬甸連印巴”的獨特區位,處于東盟“10+1”自由貿易區經濟圈、大湄公河次區域經濟合作圈、“泛珠三角”區域經濟合作圈的交匯點,在云南建設綠色經濟強省、民族文化大省和我國面向西南開放的橋頭堡中具有重要的戰略作用,是與東南亞、南亞開展科技合作的前沿城市。隨著中國-東盟自由貿易區的全面建成,西部大開發的深入推進,昆明對外開放的優勢和特色更加凸顯。

(二)試點形勢

1. 發展機遇

黨中央審時度勢提出到2020年使我國進入創新型國家行列的發展目標,國家科技部為夯實建設創新型國家的支撐基礎,分批啟動了國家創新型城市試點工作。昆明市作為國家創新型城市試點之一,為了更好地推進試點工作必須清醒地分析和判斷所處的國內外發展形勢。

首先,20世紀80年代以后,世界各國以金融、信息、管理等為代表的現代知識產業在發達城市快速發展,成為推動城市經濟增長的主要產業。發達國家更是把信息產業成為經濟發展的主導產業,以知識、技術和服務創新的城市創新網絡和創新體系成為知識經濟發展的重要保障。創新作為一種新的驅動力,成為城市經濟增長和經濟發展重要模式。國際金融危機催生新的科技革命,致使全球經濟結構面臨新的調整,資源環境壓力正在轉化為巨大的創新動力。綠色經濟、低碳技術等正在興起,新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保等領域革新蓄勢待發,這些技術革新將為昆明創新型城市建設提供巨大的發展機遇;其次,世界各地在建設創新型城市進程中,根據各自不同的城市發展歷史、文化背景、經濟與社會發展水平,選擇并制定適合城市自身發展的政策及戰略規劃,利用其獨特性成為創新型城市,取得了大量的寶貴建設經驗,為昆明創新型城市建設提供了借鑒與捷徑;第三,結合昆明自身發展的需求,根據其所處的區位優勢,不斷加快發展步伐,隨著中國—東盟自由貿易區的建立,國家西部大開發戰略的深入推進和產業轉移、要素流動加快,以及《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》實施,昆明更是由一個邊境城市轉變成為對外開放的最前沿中心城市,昆明所具有的東部區位優勢、中部資源優勢和西部政策優勢必將得到進一步的釋放,為昆明在這樣一個大環境發展,同樣贏得巨大的發展機遇?!笆濉笔俏覈洕鐣l展的重要戰略機遇期,是科學技術發展的重大戰略機遇期,同樣是昆明創新型城市建設重大戰略機遇期。

2.面臨的挑戰

隨著外部環境和內部條件發生了很大變化,加快轉變經濟發展方式、實現新型創新驅動的緊迫性更加凸顯,國家如此,昆明更是如此。在科技部批準的42個國家創新型試點城市中,有21個省會城市,昆明的經濟總量排在第14位,在西部省會城市中,昆明也遠低于成都與西安,在國家創新型城市試點建設中,昆明的壓力是巨大的。昆明在面臨資源環境約束強化、結構調整壓力增大,科技創新能力不強、內生增長動力不足等瓶頸因素制約情況下,還面臨著土地、資源、人口、環境方面的四個“難以為繼”和社會管理、城市發展、社會事業、民生保障方面的四個“嚴峻挑戰”,經濟社會發展亟待由要素投入、資源消耗型向人才支撐、創新驅動型轉變;創新的體制機制障礙依然存在,創新環境有待進一步優化。已出臺的提高自主創新能力的政策落實不理想,導致一系列創新政策效率不高,科技對全市經濟社會發展的支撐和引領不夠顯著;企業創新投入嚴重不足,技術創新主體地位尚未確立;創新投入總量不足,財政科技投入渠道相對單一。同時財政科技投入分散,沒有形成強有力的引導作用,創業投資、擔保資金等科技融資活力不強、全社會多元化的科技投入體系尚未形成;全地區科技創新資源未得到有效整合,公共技術創新平臺建設滯后;高層次創新創業人才嚴重缺乏,嚴重地制約了科技創新活動的開展。如何處理好這些挑戰,將直接影響國家創新型試點城市工作的推進。

二、 總體思路、基本原則及發展目標

(一)總體思路

堅持以科學發展觀為指導,以增強自主創新能力、促進科學發展為主線,搶抓橋頭堡建設戰略機遇,著力加快經濟發展方式轉變,培育和發展戰略性新興產業,充分發揮科技的支撐引領作用;著力創新體制機制,以建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破口,全面推進區域創新體系建設;著力加強創新基地建設和創新人才培養,增強可持續創新能力;著力落實和完善激勵自主創新的政策措施,不斷優化創新環境,加快創新型城市和區域性國際城市建設。

(二)基本原則

1.凸顯特色

發揮資源稟賦,因地制宜,深度挖掘生物、礦產、民族文化以及旅游等資源,變經濟增長由資源要素向創新要素驅動轉變,創新思維,積極探索新型發展模式,打造特色鮮明的產業競爭力。

2.積聚資源

依托區位優勢,充分發揮昆明在全省的發展首位度、經濟集中度、產業支撐度、社會集聚度,進一步整合國內外各類創新資源,建設面向西南開放的技術轉移和科技成果轉化平臺,堅持外引內培,輻射區域。

3.全面創新

以科技創新為核心,形成有利于創新、創業的思想理念和體制機制,促進經濟、社會、文化全面創新和協調可持續發展,營造創新氛圍濃、創新環境優、創新實力強的城市。

4.產業支撐

把握產業發展趨勢,培育戰略性新興產業,加快轉變經濟發展方式,推動傳統產業結構優化升級;加快新型工業化步伐,拓展高端信息化,構筑現代產業體系,做大做強優勢產業,搶占產業競爭制高點,把握發展主動權。

5.協同推進

以實現創新驅動發展為導向,發揮政府的引導作用,整合全地區創新資源,充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,著力形成全市上下抓創新、強轉型、促發展的強大合力。加強部門間協同配合,探索分工協作、協調推進的工作機制,積極爭取國家和省的支持。

(三)發展目標

通過試點,到2015年,把昆明建設成為依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展,創新政策和體系健全、創新資源聚集、自主創新能力較強、科技支撐引領作用突出、創新文化氛圍濃厚、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用強的西部重要創新型城市。

昆明市國家創新型城市試點建設規劃目標

類型

序號

指標名稱

單位

2010年

2015年

創 新 投 入

1

地方財政科技撥款占地方財政一般預算支出比重

%

1. 74

2. 2

2

全社會研究與發展(R&D)投入占GDP的比重

%

1. 62

2. 5

新 主 體

3

大中型企業中擁有研發機構的企業占比

%

34. 78

40

4

高新技術企業占規模以上工業企業總數的比例

%

21. 34

25

5

全市年專利申請量

3531

6500

6

毎百萬人發明專利授權量

79. 9

90

7

高技術產業產值占工業產值的比重

%

5

10

8

萬元GDP綜合能耗

噸標準煤

1. 03

1. 0

科技

9

城市空氣質量指數

%

100

100

10

全市公眾基本科學素養

%

2. 95

3. 2


三、 構建特色產業發展的創新體系

(一)健全區域創新聯動機制

1. 加強創新型城市工作的協調。創新型城市工作的推進是一項涉及多領域、多部門、指標任務具體的綜合性系統工程。各縣(市)區應當把創新型城市試點工作納入“十二五”國民經濟和社會發展總體規劃,統籌安排,全面推進。各級各部門要結合各自發展環境和優勢,選準創新工作切入點,創造性地開展工作。要進一步解放思想,轉變作風,增強大局意識和責任意識,各司其職,各負其責,確保各項創新型城市試點工作目標的完成。各級政府要加強整體聯動,協調配合,齊抓共管,形成共推創新型城市試點工作的強大合力。

2. 爭取國家科技部和云南省科技廳的支持和指導,形成國家、省、市三級協調推進的工作機制。按照國家創新型城市試點工作的要求,加強引導、整合創新資源,形成中央、省、市高等院校和科研院所的創新戰略聯盟;加強科技計劃與重點發展領域的銜接,協調推進創新型城市試點工作重大項目的實施,提高公共服務效率。

3. 進一步改革市級科技計劃管理體制和方式。以市場需求為導向,建立與國家創新型城市試點要求相適應的市級科技計劃體系及科技計劃管理、監督、績效跟蹤和評價制度。認真落實各項創新型城市試點工作政策和任務。遴選與實施國家創新型城市試點重大項目,作為“部省會商”、“廳市會商”優先議題,爭取國家和省的支持。

4. 充分發揮知識產權聯席會議的作用,開展各類知識產權保護專項行動,加強對重點行業、領域的知識產權保護。嚴厲打擊假冒專利、商標等侵犯知識產權的違法犯罪行為;加強馳名商標和著名商標的協作保護;加強和周邊地區、先進發達地區在區域知識產權執法、人才培養、中介服務、商場貿易等方面的交流合作。

(二)促進企業成為技術創新主體

1. 推進企業技術創新平臺建設。引導企業建立與市場發展相適應的技術開發機構,以市場配置為主導,以政府扶持為手段,加快企業技術創新體系建設,構建支撐優勢產業發展的技術標準體系。支持企業加大對引進技術的消化吸收再創新能力,力爭到2015年,大中型工業企業中有研發機構的企業所占比重達到40%以上。

2. 提高自主創新產品和國家級新產品數量。鼓勵與支持企業開展自主創新活動,提高企業專利申請量在全市專利申請總量中的比重。力爭到2015年,本市擁有自主創新產品和國家級新產品數量達到300件,擁有馳名商標25件,著名、知名商標累計達到1000件左右。

3. 培育創新型和知識產權試點企業。圍繞我市支柱、優勢特色產業和戰略性新興產業發展的需要,形成一批技術創新體系健全、持續創新能力強、擁有自主知識產權、自主品牌及示范性、帶動性較強的創新型企業。力爭到2015年,全市各級創新型試點企業達到180個以上,其中國家和省級創新型企業達到70個以上。

4. 促進高新技術及產業化加速發展。組織實施高新技術企業培育和產業發展促進計劃。每年新認定高新技術企業35個以上,到2015達到450個以上。加大對高新技術企業的上市培育,使全市上市的高新技術企業達到20個以上。繼續加大對企業技術創新平臺的培育和支持力度。力爭2015年使全市各級企業技術中心達到200個以上,其中國家級15個以上,省級130個以上。

(三)建設一批公共創新平臺

1. 打造數字文化傳播平臺。充分運用現代信息技術和傳播技術,強力推進數字圖書館、數字博物館建設,加大文化信息資源共享力度,為廣大群眾提供優質高效的網上信息服務。運用現代通訊先進技術,實現“三網融合”,全面提高廣播影視傳播能力。加大文物保護力度,提高博物館藏品的展示和傳播水平,學習、吸收國內外先進的文物保護理念,加強文物保護單位信息化建設,建立昆明市各級文物保護單位信息數據庫。

2. 建設科技公共服務平臺。積極營造科技中介服務機構成長環境,搭建科技中介服務平臺,建立和完善科技中介服務體系,發展技術市場,培養技術經紀人。建設昆明市科技資源創新應用服務平臺,形成由科技資源與信息系統共享為核心的制度體系和專業化人才隊伍組成,服務于自主創新活動的數字化、集成化、網絡化、智能化基礎性支撐體系,促進科技資源高效配置和綜合利用。

3. 充分發揮泛亞產權交易中心專利技術交易平臺的作用。以國家專利技術昆明展示交易平臺為主體,建立檢索、獲取和交易便利的知識產權數據鏈和信息庫,通過有效集成專利、商標、版權和其他知識產權資源,為權利人提供宣傳展示、技術轉移、成果孵化等功能齊備、配套完善的綜合性知識產權服務。通過展示交易平臺,培育一批與昆明科技發展相適應的知識產權服務機構,培養一批知識產權代理人和技術經紀人。

4. 搭建科技創新融資平臺。推動科技與金融服務創新相結合,鼓勵和引導金融機構創新產品、創新服務,對科技創新企業提供資金支持;以政府引導基金為依托,不斷完善科技創新投資機制、保障機制,培育和引進符合引導基金投資要求的創業投資、股權投資機構,引導和支持創業投資、股權投資機構對我市科技創新企業進行投資;建立和完善我市擔保與再擔保機制,為科技創新融資提供增信,支持我市的科技創新企業發展。

5. 大力發展科技企業孵化器。健全以科技成果轉化為重點的創新服務平臺建設機制,按照政府引導、市場運作的方式,積極引導社會資本參與科技企業孵化器建設,落實《昆明市科技企業孵化器認定管理辦法》和相應的扶持政策,力爭到2015年,建成20個科技企業孵化器,形成40萬平方米孵化面積和1300個以上在孵企業的規模。

四、 聚集整合區域創新要素

(一)打造高端科技創新要素聚集區

1. 建設面向西南開放的科技創新服務中心

抓住云南建設我國面向西南開放橋頭堡的契機,強化頂層設計和統一規劃,按照“強化規劃、制定綱要、統籌建設、突出重點、有序推進”的原則,聚集創業資源,搭建中介平臺,引入專業化中介機構,以政府項目咨詢為核心,以企業管理咨詢、投融資咨詢為兩翼,以政策研究和產業研究為支撐,為中小企業科研開發、中試生產、成果展示、政策法規、法律、財務、投融資、人力資源、代理、商務活動等提供服務,建設“昆明泛亞科技創新服務中心”,加快科技成果轉化、企業成長和產業化進程。

2. 建設西南生物多樣性實驗室

立足西南地區生物資源集聚的優勢,充分發揮昆明地區科研機構、高等院校及企業在生命科學研究領域的技術與人才優勢,通過多學科創新和集成,在遺傳與進化生物學、生物化學、功能基因組學、生物多樣性保護生物學、保育生物學、生態學等方面,建立1-2個在國際上具有強大競爭力和重要影響力的生命科學與技術研究平臺。

(二)打造區域性國際技術轉移中心

根據云南省周邊國家經濟社會和科技的發展水平,發揮昆明地緣相近、文化相通、創新資源相對集中的比較優勢,開展以政府主導為引導、企業為基礎、院所為支撐、中介為紐帶的科技合作,吸引國內外一流科研機構和高等學校的創新資源,鼓勵企業與之建立10個“技術轉移聯盟”,以重點產業與新興產業核心企業為主體的5個“產業技術創新戰略聯盟”,支持全市新建國家和省級15個重點實驗室和工程技術(研究)中心,推進科技成果的轉化。

(三)建設高新技術產業化特色基地

以昆明國家高新技術產業開發區為依托,開展高新技術產業化特色基地建設,按照國家科技部高新技術產業化特色基地建設的要求,以營造創新創業環境和增強自主創新能力為核心,大力發展高端特色產業,著力推動產業結構調整,提升經濟運行效率和水平,促進創新驅動和內生發展,實現經濟社會又好又快發展,形成有利于戰略性新興產業發展的軟硬環境。

五、 調整優化產業結構

(一)打造特色明顯的自主產業集群

1. 煙草及配套產業。加快適應世界衛生組織的卷煙技術標準研究,重點發展低焦油烤煙型和中式卷煙產品研制,加快新型煙用配套新產品的研發,提高卷煙原材料集約化生產技術。應用現代生物技術,進行煙草新品種選育,發展和應用集優質、節能、降害為一體的現代煙草綜合利用技術。力爭到2015年,實現煙草及配套工業增加值230億元以上。

2. 先進裝備制造業。以數控機床、電力裝備、鐵路養護設備、礦山重型機械設備、自動化物流設備、汽車及相關零部件、農業及生物資源開發加工機械等行業為重點,實施一批關鍵共性技術研發、引進和產業化項目,通過數控機床、電力裝備、鐵路養護機械、現代物流、煙草機械以及軌道交通等六大先進制造基地的建設,提升昆明整體裝備制造能力。龍頭企業集團和主要配套企業完成向園區、基地集聚,實現裝備制造業全面振興,力爭到2015年,實現工業總產值突破900億元,工業增加值250億元。

3. 現代農業。實施“4210”工程,優化都市型農業功能結構,加快高新技術在農業中的推廣應用,依托石林臺灣農民創業園等農業創新園區,加強種業創新及技術拓展應用,大力發展無公害、綠色、有機農產品,重點發展以農特產品精深加工為主的綠色產業,打造一批知名度高、帶動力強、輻射面廣的國家級優質農產品品牌,提升農產品市場競爭力和農業綜合生產能力。力爭到2015年,實現農業增加值220億元。

4. 花卉園藝產業。依托昆明斗南花卉交易中心,大力發展“昆花”產業,以鮮切花及園林園藝為重點,發展特色花卉、高端花卉、具有自主知識產權的花卉新品種,推廣花卉種苗、種球基地化種植、綠化苗木、盆栽觀賞植物,以標準化生產為手段,以提高產品質量效益為核心,以花卉生產營銷企業為龍頭,以科技創新為支撐,應用現代技術,促進產業升級和發展。發展采后處理保鮮、冷鏈運輸和新產品研發,推進鮮切花交易中心市場、空港經濟區花卉物流及加工中心、花卉產業園區等重點項目建設,使昆明成為全國乃至亞洲規模最大的鮮切花生產和出口基地。力爭到2015年,花卉總產值達到120億元。

(二)培育戰略性新興產業

1. 新能源產業。積極發展以太陽能為主的新能源產業,不斷提高新能源在全市能源結構中的比例。重點發展高效太陽能光伏、太陽能建筑一體化、大中型沼氣工程、生物質能綜合利用等技術,開展高性能太陽能與智能太陽能熱水器等新能源產品的研發及產業化。力爭到2015年,實現太陽能產業總產值200億元以上,實現工業增加值100億元。

2. 新材料產業。以電子、電力電工、軌道交通、環保、能源、醫用以及新型建材等新材料的開發和產業化為重點,每年組織實施一批重大關鍵技術研究、新產品開發項目,加快產業競爭能力,加快管、板、帶銅材產品和高強度寬幅鋁合金產品及海綿鈦、鈦合金、鈦材為主的鈦產品等有色金屬精深加工的產業化,重點突破稀貴金屬提取與系列新材料生產技術,發展合金鋼、超寬超薄型材、板材、線材、鍍鋅彩涂板等新材料。力爭到2015年,工業增加值達到50億元以上。

3. 光電子產業。以昆明光電子產業基地為依托,重點發展紅外硫系玻璃材料、鍺單晶為主的新型紅外光學材料、碲鋅鎘為主的高性能紅外探測材料,加快光電子材料與特種零件的深加工技術的研發和產業化;發展電子信息設備制造業、光電子產業、物聯網產業、軟件及信息服務業。擴大自助服務終端、金融電子化專用設備、信息安全技術、優勢行業專用軟件等產品的市場占有率。將昆明空港經濟區、高新區、經開區三個開發區列為電子信息產業重點發展園區及集聚地。力爭到2015年,產品銷售收入達100億以上,出口創匯4億美元以上。

4. 生物醫藥產業。圍繞中藥、民族藥科技支撐平臺建設等六大推進工程的實施,重點開展具有自主知識產權的中藥(民族藥)組方高效篩選、重要中藥材引種馴化、名藥名方二次開發、禁毒及治療艾滋病藥品、中藥新型制劑、預防或治療疫苗、質量標準控制等技術和產品升級。鼓勵發展基因工程藥物、核酸酶制劑、疫苗及化學藥品等研制,使其成為最具發展潛力的新興支柱產業。力爭到2015年,實現工業增加值150億元。

5. 石油化工產業。按照國家能源發展戰略和石油化工產業布局規劃,以安寧市為主形成石油煉化及烯烴化工產業基地,以生產成品油為主,同時大力發展以乙烯、丙烯、ABC樹脂、芳烴、液化氣等系列石化產品。通過延伸產業鏈,提高產業關聯度和產品附加值,形成一期1000萬噸/年石油煉化和100萬噸/年烯烴生產能力,將石油化工及天然氣打造成為昆明新的支柱產業。力爭到2015年,實現工業增加值220億元。

6. 現代服務業。結合昆明實際,大力發展現代服務業,重點發展交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,批發與零售業、金融業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業等生產性服務業,基本形成國際物流、區域園區、市域商圈一體化的現代都市商業氛圍和物暢其流、快捷準時、經濟合理、用戶滿意的社會化、標準化、信息化、專業化的現代服務網絡體系,將現代服務業產業打造成為昆明市的新興產業。把昆明建成中國面向東南亞、南亞的區域性現代服務業樞紐。

六、 實施綠色創新發展

(一)全面提速滇池治理

1. 堅持科學治理滇池的理念。滇池治理以改善水環境質量為目標,按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的方針,以削減入湖污染物為核心,運用最先進的科學技術手段,聚集最有效的滇池治理要素,吸引最頂尖的湖泊治理人才,堅持湖外河外截污、湖內河內清淤、恢復濕地生態、外流域調水,堅定不移地抓好昆明境內“一湖兩江”(滇池和長江、珠江)流域全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治,實施一批滇池治理重大專項,積極推廣應用“863”國家重大水專項滇池治理項目的成果,繼續開展水葫蘆資源化利用等項目的研究和示范,建立符合科學規律的治理高原湖泊的體制。力爭到2015年,平水年條件下,滇池湖體由重度富營養化水平改善為中度富營養化水平。確保湖體總體水質穩定達到V類,力爭湖體總體水質達到Ⅳ類。主要入滇河流總體水質由重度污染改善為中度污染或好于中度污染。除季節性斷流的河道外,入湖河道水質穩定達到Ⅳ類,力爭III類。

2. 實施滇池治理六大工程。實施環湖截污和交通、外流域調水及節水、入湖河道綜合整治、農業農村面源污染防治、滇池生態修復與建設、生態清淤等六大工程,落實《滇池流域污水全截流收集處理設施建設工作方案》,繼續開展滇池流域污水全截流收集處理設施建設工作,最大限度地收集處理滇池流域的工業污水、城鎮生活污水和農業農村等面源污水。加大牛欄江上游的水資源保護和污染治理力度,開展牛欄江流域規劃修編以及牛欄江—滇池補水工程各項前期工作。嚴格執行《昆明市河道管理條例》,深化河道管理制度創新。實施“鄉村清潔”工程,在滇池湖濱2公里范圍內,調整滇池流域農業產業結構,減少化肥施用量。按照《滇池湖濱“四退三還”生態建設工作指導意見》要求,通過實施“退塘、退田、退人、退房”,實現“還湖、還濕地、還林”,全面落實環湖生態恢復與建設。開展生態清淤,清除污染底泥,減少污染底泥對水體的干擾,削減內污染源,積極推進污染底泥的無害化、減量化、資源化工作。

(二)建設低碳新春城

1. 促進產業低碳化。提高水、電、油、氣能源在全市能源構成中的占比,降低煤炭消費比重,以實現能源開發利用整體效益最大化。進一步擴大太陽能光伏、光熱產品在城市、鄉鎮、農村的應用范圍,提高太陽能光熱、光伏技術在市政、建筑、交通等領域的應用能力,努力打造在全國具有示范性的太陽能新能源產業。對冶煉、化工、建材等高能耗重點行業實施低碳化改造,加大淘汰落后生產設備和工藝的工作力度。深入貫徹國家產業結構調整規定,不斷推動產業升級與節能減排的相互促進,鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入。運用新型實用技術,降低生產過程的能耗物耗,減少碳排放。加強可再生資源的回收利用,鼓勵和支持可再生資源、工業廢渣和生活垃圾的回收利用。力爭到2015年,萬元GDP能耗≤1.0噸標準煤/萬元。

2. 推進低碳生態農業示范園區建設。以農業生產節能、減排和降耗為目標,以發展節水、節地、節肥、節藥、節能型農業為重點,將發展現代農業與農業節能減排相結合。構建符合我市實際的生態農業產業鏈,發展低碳農特產品深加工業。根據新昆明建設對農業的多元需求,以種植業、養殖業、農產品加工業龍頭企業為依托,推進生態農業、農業休閑旅游、農產品精深加工等低碳生態農業示范園區建設。

3. 打造綠色低碳建筑。制定昆明市建筑能效測評與標識管理辦法,逐步對全市已有的主要公共建筑、大型商用建筑、學校建筑、醫院建筑和一定規模以上新建建筑等進行能效測評。加快建筑節能改造,提高建筑節能效果。推動節能建材的推廣應用及監管,建設一批低碳示范小區,打造低碳建筑精品。將太陽能光熱系統作為建筑的組成部分,在民用建筑建設中實行太陽能熱水器與建筑一體化設計和施工,提高主城規劃區內新建建筑太陽能普及率。制定立體綠化政策意見和技術標準,推動城市建筑立體綠化,提高城市立體空間的有效綠色濃度,降低城市熱島效應,打造建筑生態氧吧。力爭到2015年,中心城區太陽能供熱系統與建筑一體化應用占新建居住建筑比例達到95%以上,城鎮普及率達到70%以上。

4. 構建低碳交通。全面實施路網改造,優化交通信號控制系統,加快運輸結構調整,提升交通運輸現代化水平。大力推廣新能源交通工具,提高新能源車輛的比例。搭建世界最大的高原地區節能與新能源汽車實驗平臺,繼續實施“高原地區新能源汽車運行考核及適配技術研究”863重大項目定向課題。落實《昆明市節能與新能源汽車示范推廣試點城市實施方案》,結合緬氣入滇工程,以公交系統為主,開展油—電混合動力、液化天然氣(LNG)、純電動、氫—油混燃動力等新能源汽車示范運行。加快軌道交通建設,建立功能完備的換乘樞紐。建立網絡化交通管理數據平臺,完善信息服務體系,提升公共交通服務能力。加強人車路之間的監控、信息聯系和調度能力。力爭到2015年,推廣應用1000輛以上節能和新能源汽車,昆明列入國家“公交都市”示范工程,公交分擔率達60%以上(其中軌道交通承擔比重大于50%)。

5. 增強區域碳匯能力。選擇固碳能力強的樹種,開展碳匯造林試點;重點抓好江河綠色廊道、鐵路森林帶、城市綠地公園、城市主次干道綠化景觀帶等城市綠地系統工程,提高城市森林覆蓋率、綠化覆蓋率和綠地率,推進城鄉園林綠化。加快城市生態隔離林帶建設,不斷增強森林固碳放氧能力。力爭到2015年,全市城市建成區、縣城建成區和鄉鎮集鎮建成區綠地率達到40%以上,綠化覆蓋率達到45%以上,全市森林覆蓋率達到47%以上、林木綠化率達到57%以上,形成城市森林化、鄉村園林化的城鄉森林生態環境。

6. 倡導低碳生活方式。普及綠色低碳知識,樹立低碳生活觀念,營造科學合理、健康向上、資源節約、環境友好的低碳生活氛圍。引導市民崇尚節約、反對浪費、合理消費,從節約水、電、氣、油和再利用等環節改變生活習慣,促進公眾日常生活從傳統的高碳模式向低碳模式轉變,培養健康、低碳的生活方式,消除碳依賴。

7. 創建綠色機關和低碳社區。加快對黨政機關辦公樓的低碳化運行改造,樹立“低碳”辦公意識;推廣電子政務,實現無紙化辦公,節約用電,減少碳排放。積極推行社區管理低碳化,創建一批節約、清潔、低碳的標桿性“低碳社區”。加大農村戶用沼氣、太陽能等新型清潔能源的推廣力度,最大限度地降低農村生產生活過程中的碳排放。

8. 強化城市計劃節約用水。發展節水型工業,提高工業用水重復利用率,擴大再生水使用范圍,提高企業中水利用比例。開發、生產和推廣低耗水的產品,加快淘汰落后的高耗水工藝、設備和產品。穩健推進創建國家節水型城市各項工作,制定昆明城市雨水收集利用技術規定。加快城市供水管網改造,降低城鎮供水管網漏損率。加強節水宣傳,提倡城鎮居民節約用水,推廣應用節水型器具和產品,提高節水意識。認真鞏固國家節水型城市創建成果,全面推進城市節水工作,力爭到2015年,城市再生水利用率達到60%以上,城鎮生活污水集中處理率達到95%。

9. 加大城市主要污染物的減排力度。開展工業企業污染減排、城市環境綜合整治工作,采取高污染燃料禁燃、節能降耗、河道整治等措施,根據《昆明市“十二五”主要污染物減排規劃》,確保COD、SO2等主要污染物排放量控制在國家規定范圍以內。提高粉煤灰、磷石膏、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等工業固體廢物的回收和循環利用,優化、提升生活垃圾處理再利用技術,有效減少廢棄物的產生。力爭到2015年,城市空氣質量指數達到100%,主要污染物排放量與2010年持平。

(三)建設和諧平安新昆明

開展公安信息化,公安刑事、偵察技術,安全防范技術,公安應急通信保障,交通和消防管理技術等五大創新建設工作,利用科技優化完善各類基礎設施,強力推進警務信息綜合應用平臺建設,提升對通信、網絡的控制能力,提高市民出行安全感和效率,在科技強警“金盾工程”二期建設中,實現網上信息研判、治安管理、執法監督和為民服務。力爭到2015年,應用科技手段破案率和城市報警監控系統水平在西部地區處于領先水平。

(四)發展現代旅游

1. 開發旅游新產品。深度開發以高爾夫、大型主題公園、溫泉SPA、特色旅游小鎮、高端旅游休閑度假酒店為主的旅游新產品,重點推進石林風景區、轎子山旅游區、安寧溫泉旅游小鎮、陽宗海度假區、環滇池旅游圈、世博新區六大景區開發和建設,增加“觀光+商務”、“觀光+休閑”、“商務+度假”、“特種+度假”等組合形態,形成觀光產品與體驗型產品并重的格局,推動昆明旅游產品從觀光為主向復合型轉變,實現把昆明建設成為國內外重要的觀光、休閑、康體目的地。

2. 創新旅游管理體制機制。以昆明世博新區列為全省旅游產業改革發展綜合試點為契機,進一步加大西山風景名勝區、陽宗海風景區、轎子山等重點旅游區域綜合管理體制改革力度,帶動推進其他旅游重點區域管理體制機制的改革,整合各類旅游資源,突破行政區劃限制,實現市域優質旅游資源的高效開發和管理。

3. 創新旅游營銷模式。圍繞建設區域性國際旅游城市的目標,創新旅游營銷模式,加強昆明旅游目的地的營銷規劃及戰略研究,高水平策劃、整合、定位、包裝昆明旅游的資源及產品優勢,加大與東盟各國的旅游營銷合作,積極探索“旅行社+酒店+航空公司”等新的旅游營銷模式,吸引國內外旅游批發商前來昆明進行旅游“團購”。建立科學完整和統一協調的持續性的旅游營銷體系,實現旅游營銷的標準化、規范化和科學化。

4. 建設昆明“數字旅游平臺”。應用現代信息技術促進旅游業發展,逐步建立多層次的旅游安全應急保障及救助安全預警體系。加強旅游企業、旅游從業人員和旅游資源的基本信息庫建設,建立游客廣泛參與的誠信等級評價體系。合理布局旅游咨詢信息中心,創新旅游集散中心服務功能和產品開發。充分利用企業資金和社會資金,推動旅游公共服務體系的建設。

5. 建設國際旅游城市。發揮昆明面向中國西南開放的區域性國際城市的作用,不斷做大做強旅游規模,引領和服務全省旅游發展。通過文化資源與旅游資源整合、文化產業與旅游產業的協作,在民族文化、古滇文化等方面形成一批文化標志性景點,開發民族風情和歷史文化旅游產品,構建文化旅游產業集群。力爭到2015年,旅游總收入達到420億元,使昆明成為我國重要的創新型旅游目的地和面向南亞、東南亞的目的地型國際旅游勝地。

七、 大力推進民族文化創新

(一)發展民族文化事業

認真貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》,進一步加強我市非物質文化遺產保護,深入挖掘以阿詩瑪(口述文學)、滇?。☉騽。?、大三弦(舞蹈)、石林彝族刺繡(工藝)等國家非物質文化遺產項目為代表的傳統文化內涵,使非物質文化遺產得到有效保護、傳承和發展。加大非物質文化遺產保護的宣傳力度,加大在民族特色產業中培育馳名、著名和知名商標的扶持力度,繁榮發展具有昆明區域特色的民族文化事業,形成具有民族文化特征的公共服務體系。力爭到2015年,推出一批體現民族特色、反映時代精神、形成民族文化特征的公共文化服務體系。

(二)發展重點文化產業

推進文化產業結構調整,發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業,加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略,積極應用高新技術改造傳統文化生產、營銷和傳播模式,催生新的文化業態,集聚文化生產要素,形成創意產業群和傳播產業群,全力打造一批具有昆明特色、在國內外有影響力的文化品牌和創意品牌。力爭到2015年,把昆明打造成面向東南亞、南亞的開放的“創意之城”。

(三)提升歷史文化名城的品質

保護歷史文化遺產,發展城市人文環境,提升人造景觀文化品位,促進歷史文化資源和現代文化資源的融合。通過編制歷史文化名城保護規劃,制定政策措施,讓星羅棋布的歷史文化遺存、風景名勝、主體公園形成網絡,覆蓋整個城市,讓豐富的歷史文化資源成為現代城市生活的組成部分。著力打響“鄭和”、“聶耳”品牌,使之成為昆明乃至全國的永久性品牌。

(四)提升公眾基本科學素養

貫徹落實《科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》等法律、法規和政策文件,完善科學技術普及工作協調機制,積極探索具有昆明特色的社會化辦科普的新路徑。搭建社會化科普服務平臺,培養專業化的科普人才隊伍,開展內容豐富的群眾性科普活動。組織開展昆明市青少年科技創新大賽、青少年創新實驗室建設等工作,從小培養青少年創新意識和能力。加強各級干部和公務員的科普培訓,開展農村實用技術培訓、科技下鄉等科普活動,提高廣大農民的科學素養,不斷提升科普工作的水平和公眾的科學素養。鼓勵企業及其它社會力量依法興辦向社會開放的科普精品基地等各類科學技術普及場館(所)和設施,廣泛深入開展群眾性、社會性、經常性的科普活動,傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神。力爭到2015年,公眾基本科學素養比例達到3.2%。

八、 營造創新友好環境

(一)加強對創新的領導和組織

1. 成立昆明市國家創新型城市試點工作領導小組。由市領導擔任領導小組組長,省科技行政管理部門和市政府分管領導擔任領導小組副組長,高新區管委會、經開區管委會、市委秘書長、市政府秘書長、市政府分管副秘書長及市委組織部、市委宣傳部、市科技、發改、工信、財政、統計等部門和相關縣(市)區的負責人為小組成員,全面負責領導、統籌協調國家創新型城市試點各項工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市科技局,具體負責日常工作。

把創新型城市試點工作納入全市各級各部門的“十二五”總體規劃,按照分層分級的原則,統籌安排,全面推進。各級各部門要根據國家科技部《關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見》,結合各自的職責,選準創新工作切入點,在抓好《昆明市國家創新型城市試點工作實施方案》落實的過程中,要擬定具體工作目標和方案一并抓好落實,確保完成創新型城市試點工作的目標任務,形成統一領導、統籌實施、各負其責、共同參與的工作機制。

2. 設立昆明市國家創新型城市試點專家委員會。專家委員會由聘請的國內外知名專家組成,作為昆明市建設國家創新型城市領導小組的決策咨詢機構,為國家創新型城市試點工作提供咨詢和評議意見。

(二)持續加大創新投入

1. 確保財政科技投入穩定增加。切實貫徹《昆明市科學技術進步與創新條例》關于政府應當逐步提高科學技術經費投入總體水平的要求,把科技投入作為預算保障的重點,保證財政科技經費的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度,逐步提高全社會科學技術研究開發經費占國內生產總值的比例。要完善科技投入的歸口管理,切實改變政府科技經費的條塊分割、分散重復投入狀況。設立國家創新型城市建設專項資金,為重大工程的實施提供資金保障。

2. 重點扶持關鍵創新項目。對承擔國家級重大專項、重要計劃和項目的昆明企業和科研機構,對落戶昆明的國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心,對關鍵技術的攻關項目、對外開放科研實驗設施的企業和科研院所, 對建立技術轉移中心的高校和科研機構按照專項資金管理辦法給予配套支持、獎勵和資助。創新對創業企業扶持方式,探索將政府對創業企業的補貼性資金轉變為投資性資金,并承諾在一定期限后政府資金所形成的股權退出。

3. 改進財政科技投入的模式和機制,充分發揮政府財政科技資金的導向作用。加強財政科技投入的跟蹤管理和績效考核,提高財政資金使用效率。強化各項財政支持政策的創新導向,除國家、省有明確規定外,市和縣(市)區兩級財政對企業的支持,須將企業是否有R&D投入作為優先條件,引導和推動企業成為技術創新投入主體。

4. 進一步發揮財政資金引導作用,激勵科技型中小企業增加創新投入。充分發揮財政資金的引導作用,推動銀企合作,鼓勵和引導金融機構為我市重點培育企業、重點發展產業的技術改造、科技研發、節能減排等科技創新提供強有力的資金支持;培育和引進創業投資、股權投資機構,鼓勵和支持社會資本進入科技創新領域;鼓勵擔保機構為企業科技創新提供增信,拓寬企業科技創新融資渠道。

(三)健全創新的政策支撐體系

1. 完善創新法規政策。認真貫徹落實《中華人民共和國科學技術進步法》、《云南省科學技術進步條例》和《昆明市科學技術進步與創新條例》等科技法律、法規,推進加快制定促進自主創新、保護知識產權、加強社會信用建設等領域的法規和規章,構建完善的法規體系與監督機制,加強執法監督,把國家創新型城市試點工作納入法制化軌道。

2. 完善政府采購政策。推動修訂《昆明政府采購條例》,并制定相關的配套文件。政府對擁有自主知識產權和自主品牌產品要實行優先采購。

(四)弘揚社會創新文化

通過組織開展全國科技活動周、全國科普日和“三下鄉”等重大科普活動,營造“勇于創新、寬容失敗、開放包容、崇尚競爭”的創新文化,形成追求創新、鼓勵創業、崇尚創造的良好社會氛圍。支持科技人員開展學術交流,青少年進行發明創造,從業人員開展技能競賽等創新實踐活動,使一切有利于創新型城市試點工作的創新愿望得到尊重,創新活動得到鼓勵,創新才能得到發揮,創新成果得到肯定,在全社會形成理解創新、支持創新、參與創新、推動創新的良好風尚。

(五)推進重點領域的體制機制創新

1. 改革市級科技計劃體制和方式。

以科技計劃管理改革為手段,注重頂層設計,加快推進財政科技經費引導方向的調整,以國家創新型城市試點工作需要為導向,及時調整昆明市科技計劃框架,設立“創新型城市試點工作專項”并設置“科技創新服務平臺建設”、“高新技術研究與開發”、“企業創新能力培育”、“技術轉移與產學研合作”、“戰略性新興產業技術創新”、“自主新產品研究與開發”等項,同時結合科技計劃的執行,探索創新財政科技投入的支持方式,發揮財政投入的引導性作用,改革完善財政資金資助方式,加強財政科技投入監管和績效評價,有效整合并優化科技財政資源配置。

2. 探索科技與金融結合的新模式

以知識產權質押貸款為突破重點,探索開展科技金融產品創新、服務創新工作,加快搭建高新技術產業貸款合作平臺和專業性貸款平臺,幫助企業緩解“貸款難”問題;積極支持和推動符合條件的企業發行集合票據、集合債,鼓勵和支持科技創新企業到創業板、中小板上市或到“新三板”掛牌;充分發揮財政資金的引導和杠桿作用,積極支持創業投資和股權投資機構發展,帶動更多的社會資本投入,促進高新技術企業和創新型企業快速成長;建立和完善我市擔保和再擔保機制,為高新技術企業和科技創新企業提供增信;以要素(產權)交易為紐帶,建立良好的價格發現機制,實現科技創新企業產品、股權、知識產權等要素的高效、快速流轉;積極推動科技金融中介服務,有效利用專業化的管理、投資、會計、法律等中介,為我市高新技術企業和創新型企業間接和直接融資提供強有力的支撐。

3. 促進科技成果的轉化

以擴伸產學研外延,構建官、產、學、研、資、商(服務)六位為一體,集研發、孵化、創業、中介、融資為整體的創新平臺,制定鼓勵建立產學研相結合的新型科技型企業和機構的政策,通過政策扶持創新產學研利益共享的機制,充分發揮“大院、大所”為骨干創新,科技型企業為主體的成果轉化作用,建立健全技術產權交易市場,加快促進我市科技成果的轉化和產業化。

4. 提高知識產權創造與保護能力

把知識產權作為提高自主創新能力的核心動力,以建設創新型城市為目標,進一步提高企業知識產權創造和保護能力,把提高全社會的知識產權創造與保護意識作為是提升城市綜合競爭力的根本,通過建立和完善識產權法規體系建設,為知識產權的創造與保護提供法律保障。深入開展知識產權宏觀管理工作,推進知識產權信息化和條件建設,培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業,進一步推進知識產權國際合作與交流,加強知識產權人才隊伍建設,積極營造知識產權創造與保護的良好環境,提升城市競爭力。

(六)促進創新創業人才隊伍建設

1. 優化創新創業人才發展環境。營造尊重創新、尊重知識、尊重人才的社會風尚。鼓勵高校、科研機構開展國際學術交流活動,鋪墊人才需要的學術交流平臺。優化人才創業環境,解決人才社會保障、配偶就業和子女入學問題。優化人文與安居環境,實施創新人才安居工程,在每年新增經濟適用房和廉租房中,安排一定的比例用于創新人才安居房。改革人才評價制度,營造人才發展的寬松環境,摒棄急功近利、急于求成的浮躁習性,使人才的創造潛能得到最大限度發揮,個人價值得到最大實現。

2. 加大高層次創新創業人才引進培養力度。引進都市經濟發展、裝備制造、信息產業、國際金融貿易、現代物流、教育衛生、旅游文化產業等領域以及其它方面緊缺急需的海外高層次人才。實施國際專才計劃,加大海外高層次人才來昆工作力度。在引才中加大柔性引才力度,牢固樹立“不求所有、但求所用”的引才理念,優化人才發展環境,用感情留人才。加大對中青年學術技術帶頭人及其后備人選的培養力度。通過崗位聘用、技術聘用、項目聘用、任務聘用以及人才租賃、技術入股、技術引進、課題招標等靈活方式引才引智。

3. 加強人才交流。鼓勵和支持高層次人才參加國際學術交流研討活動,參與國際重大科學計劃和工程項目,到國際機構和國際學術組織擔任職務,不斷提高他們的科技創新能力。設立創新人才貢獻獎項和針對在校學生的創新獎項,舉辦創新專題論壇和精英大賽,培育和引導城市創新文化氛圍。

4. 繼續實施“人才強市”戰略,通過提高普及高等教育率,擴大勞動就業人員受教育比例,加快建設本市高等院校,擴大辦學規模,爭取國家支持增加博士點和碩士點數量,擴大人才培養規模,實現由人才資源大市向人才資源強市的轉變。加強高等職業技術學院和中等職業技術學校的建設,整合昆明職業教育培訓資源,促進產學緊密結合,創新人才培養機制,優化我市教育布局和學科設置,使人才培養適應經濟社會發展的需要。

5. 研究制定知識、技術、管理等要素按貢獻參與收入分配的實現形式和辦法。對企業經營管理人才和專業技術人才,實行管理技術、智力、成果等“知識資本”參與分配,允許和鼓勵企事業單位高薪聘用高層次人才以及實行協議工資制和年薪制。建立高技能人才的使用激勵機制。推行技師、高級技師聘任制度,試行首席技師制。

(七)健全績效考核評價和統計監測體系

1. 建立創新績效考評機制。加強對創新型城市試點工作的督促檢查。各級各部門要明確在建設創新型城市過程中的工作目標和責任,扎實有效地做好各項工作,確保創新型城市試點工作有序地全面推進。市委目督辦、市政府目督辦要完善全市差別化考核體系,把創新型城市試點監測評價的指標納入各級政府、部門年度考核指標,強化考核監督,加強創新型城市試點工作管理,形成良好的創新型城市試點工作管理機制。

2. 建立健全科技進步與創新統計監測體系,市統計局、市科技局要會同有關部門,及時準確地統計反映昆明創新型城市試點的動態指標,評估我市創新型城市建設的進程、成績與差距,跟蹤國內其它創新型試點城市的進展情況,為宏觀決策提供依據和信息服務。


版權所有:昆明市科學技術局 備案/許可證編號:滇ICP備07000700號-1 昆明市公安局備案:5301000056 網站地圖
地址:昆明市呈貢新區錦繡大街1號市級行政中心8號樓5樓 郵政編碼:650500 電話:0871-63135842 傳真:0871-63135842
主辦單位:昆明市科學技術局
行政執法投訴舉報信息 受理處室:市科技局政策法規處 電話:63134628 郵箱:zzcfgc63134628@163.com 網站標識:5301000053
成长av在线观看