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索引號: 015113219-2016-120256 主題分類: 規劃計劃
發布機構:  昆明市科學技術局 發布日期: 2006-01-08 16:27
名 稱: 昆明市科學技術發展“十一五”規劃
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昆明市科學技術發展“十一五”規劃

發布時間:2006-01-08 16:27 瀏覽次數:32
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昆明市科學技術發展“十一五”規劃


2006年-2010年,是昆明市快速發展的重要戰略機遇期,也是現代新昆明建設的關鍵時期。緊緊抓住經濟社會發展的重大戰略機遇,進一步增強科技進步與技術創新對全市經濟社會發展的支撐和引領作用,尤為重要。根據國家科技發展的指導方針,按照國家、省和市“十一五”規劃編制工作的總體部署和要求,制定本規劃。

一、 昆明市科技發展“十五”回顧和現狀

(一)昆明市科技發展“十五”回顧

——科技創新能力增強、科技貢獻率有所提高?!笆濉逼陂g,在市委、市政府領導下,全市各級各界緊緊圍繞《昆明市科學技術發展六年規劃(2000—2005年)》提出的目標和任務,通過加強對科技工作的領導和組織,持續增加財政科技投入,強化科技進步和創新,努力促進科技與經濟社會發展的緊密結合,加快科技成果的轉化,積極發展高新技術產業,使全市科技進步和創新的環境進一步改善,全社會的科技意識有了新的提高,科技體制和機制改革不斷深化,科技創新和服務體系建設不斷完善,全市科技綜合實力有了較大提高,科技進步和創新對經濟社會發展的支撐能力進一步增強,科技進步對國民經濟及農業、工業增長的貢獻率分別提高到52.65%、47.54%和53.08%??萍歼M步和創新為全市發展作出了重要貢獻。

——切實加強了對科技工作的領導和組織,科技進步和創新的環境進一步改善。一是市委、市政府切實加強對科技工作的領導和組織,召開了全市技術創新工作會議,對“十五”科技工作進行了全面的部署;強化組織保障,及時研究解決科技工作的重大問題。二是研究制定了一系列重要文件,在科技工作的主要方面進行部署和落實,全市科技政策體系進一步完善。三是市及縣(市)區兩級認真落實黨政一把手科技目標責任制,昆明市榮獲全省唯一的全國科技進步先進市,五華、盤龍兩區榮獲全國科技進步先進城區,7個縣(市)區通過國家科技進步考核。四是市級財政持續加大科技經費投入力度,到“十五”末,市級科技三項費占到當年市本級財政預算支出的3%,全社會研發投入占地區生產總值的比重達到0.85%;從2003年起設立了昆明市科技型中小企業技術創新基金,共安排資金5500萬元;為推進科技進步與創新提供了資金保障。

——突出重點、抓住關鍵,科技進步和創新對經濟社會發展的支撐能力進一步增強。2001年至2005年,組織實施市級科技計劃項目348項、718個課題,累計投入科技經費118431萬元,其中市級科技三項費18479萬元;昆明市科技型中小企業技術創新基金扶持中小企業技術創新項目181項;市級科技計劃和創新基金項目的實施帶動了全市科技創新活動廣泛開展并取得成效。一是以科技進步為動力,大力推進新型工業化進程,進一步提升了傳統優勢產業的競爭能力;全市有高新技術企業232戶,占全省高新技術企業總數299戶的77.6%;全市實現高新技術工業總產值299億元,高新技術工業增加值占全市工業增加值的比例達到15.9%。二是緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定,組織實施農業科技攻關、成果推廣和科技扶貧,農產品的科技含量不斷提高,農業綜合生產后勁有所增強。三是加大了社會發展領域的科技進步與創新,組織實施了國家863重大科學技術專項“滇池入湖河流水環境治理技術與工程示范”項目;在重大疾病的綜合防治研究方面加大力度,建設了一批天然藥物和藥理重點實驗室;在城市交通、治安、流動人口管理等方面廣泛推廣應用信息化、智能化技術;不斷加強氣象災害和地震等地質災害的防災減災技術研究與應用。

——科技體制和機制改革不斷深化,科技創新和服務體系建設不斷完善。一是以增強企業自主創新能力為核心,持續支持企業建立技術中心,全市共建成了39個企業技術中心,其中國家級5個、省級28個;建成了20個重點實驗室,8個工程技術研究中心。二是全面推進國家知識產權試點城市工作,“十五”期間全市專利申請量年平均1382件,發明專利授權量年均每百萬人達到38件。三是積極推進科技孵化器建設,國家863軟件專業孵化器昆明基地建設通過國家科技部階段性驗收;全市共建成10個科技孵化器,孵化器面積近30萬平方米,已有入孵企業781家。四是加強產學研聯合、持續開展市院市??萍己献?、搭建科技創新平臺,昆明市已與10所大學及2所中央駐昆科研院所簽訂了科技合作協議。五是深化科研機構改革,應用型科研機構改企轉制任務全面完成。六是改革和完善了科學技術獎勵制度,設立了昆明市科學技術獎。

——科技人才隊伍逐步壯大,素質不斷提高。一是加強和改進人才工作,召開了全市人才工作會議,提出了五支隊伍一起抓的思路,制定了人才工作的相關政策,不斷改善科技人才創新、創業的政策環境和條件。二是全市已有各類人才43萬人,占全省人才總量的40%,高、中級職稱專業技術人員超過1萬人,從事科技活動人員近2萬人。三是重點抓市級中青年學術和技術帶頭人隊伍的建設,選拔出昆明市中青年學術和技術帶頭人及其后備人選199名(其中帶頭人75名、后備人選124名)。四是加大了引進各類急需人才的力度,全市引進各類人才6000余人。

——科學技術普及工作成效顯著。市財政科普經費投入已達到人均0.7元。全市有市級學會66個,企事業科協44個,農村專業技術協會203個,他們聯系著近6萬名科技工作者,還組織了一支由各界人士參與的2000人的科普志愿者隊伍;以科技活動周、科技下鄉、世界知識產權日等為契機,認真組織開展形式多樣、內容豐富的科普活動,全市共創建科普文明社區37個,科普興農示范園35個,科普富民示范村289個,科普畫廊175個,青少年的科技創新意識和能力有了明顯增強,公眾科學素養比例達到1.56%。全市共創建省級科普示范學校13所、市級科普示范學校66所、區級青少年科普教育示范基地5個、省級青少年科技創新活動示范點5個,培養發展青少年科技輔導員624人。

(二)昆明市科技發展的現狀與需求

——昆明科技發展中有待解決的問題。昆明市科技發展雖然取得了長足的進步,但與國內大多數中心城市,尤其是沿海發達地區城市相比,還存在很大的差距,具體表現為:我市的高新技術產業比重還較低,高新技術產業中電子信息產業以及電子信息技術帶動傳統產業發展對國民經濟的拉動還太少,經濟增長主要依靠傳統產業,比較粗放;在技術供給方面,自主開發能力較低,缺乏擁有自主知識產權的核心技術,加之企業消化吸收投入不足,二次創新乏力,對技術的外部依賴程度越來越高;科技創新人才缺乏,高技術人才稀少,尤其是缺乏在信息技術、電子、新材料、生物醫學、光機電一體化等關鍵領域的尖子和領軍人才,以及在國內外有影響的一流科學家;全社會創新意識和創新氛圍還有待提高和增強;以企業為主體的技術創新體系建設滯后,整體科技投入嚴重不足,科技投入與昆明市國民經濟和社會發展的巨大需求相比差距較大。

——昆明面臨全球化發展的機遇和挑戰。隨著經濟全球化進程的加快,國際區域間的競爭日益激烈,在中國—東盟自由貿易區建設和“泛珠”合作中,昆明要成為中國面向東盟及南亞的前沿開放城市和開展科技經濟合作的窗口,自身的發展面臨嚴峻挑戰。另一方面,以信息、生物和新材料技術為核心的新科技革命不斷發展,又為我市不斷增強自主創新能力、實現技術跨越式發展創造了條件;國內外產業結構調整和產業轉移為昆明的發展提供了新的機遇。

——昆明面臨國內競爭的機遇與挑戰。全國各省會城市搶抓機遇,發展速度明顯加快,勢頭十分強勁,在推進創新型國家建設中紛紛把建設創新型城市作為新一輪發展的必然選擇。國家實施西部大開發戰略以來,積極推動東、中、西部跨地區的合作和“泛珠” 省、市、區的全方位合作,給予西部更多、更靈活的政策以及資金和項目的傾斜,昆明科技發展也將有更多的機遇;國家層次的創新體系建設以及云南省知識和技術創新基礎平臺為昆明市創新體系建設提供了有利條件。在區域內,昆明的經濟社會發展呈現加快勢頭,主要經濟指標位于西部重點城市的前列,成為我國重要的旅游、商貿、國家級口岸城市。經過長期建設與發展,昆明市已具有與省會中心城市地位相適應的科技實力和創新能力。昆明聚集了全省90%以上的科研機構與大專院校,也是省內科技人才最為集中的城市。

——昆明自身發展對科技提出了新的更高的要求。中共云南省委、省政府做出了建設現代新昆明的重大戰略決策,對昆明落實科學發展觀、構建和諧社會、實現全面發展提出了新的要求。全國、全省科技大會對全國和云南省推進科技進步與創新進行了部署,省八次黨代會對全省未來的發展進行了規劃,市九次黨代會提出了努力建設創新型城市的目標;以建設現代新昆明為突破口,大力實施工業強市戰略、走新型工業化道路,推進用高新技術改造傳統產業,加快培育高新技術產業,發展高原特色現代農業,發展現代服務業,是昆明發展的重要任務;國際貿易壁壘、綠色壁壘和技術壁壘層出不窮,國內外對戰略資源、產品市場、創新人才和金融資本的爭奪日益激烈,昆明工業化、城市化發展對土地、水、生態環境基礎性資源的需求呈剛性增長。這些都對昆明科技發展提出了更高的要求,增強自主創新能力、努力建設創新型城市是全市面臨的艱巨而緊迫的任務。

二、 “十一五”科技發展的指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,充分發揮科學技術第一生產力的作用,積極貫徹國家“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展指導方針,進一步實施科教興市、人才強市和可持續發展戰略。以增強城市綜合競爭力、建設創新型城市為目標,以提升自主創新能力為核心,以建設資源配置合理、創新能力強、成果轉化高效的開放型區域特色創新體系為重點,以培養創新人才和提高全民科學素養為基礎,以創新科技管理體制和機制為動力,把提高自主創新能力作為推進經濟結構調整和產業升級的中心環節,為現代新昆明經濟社會的全面發展提供科技支撐和新的動力。

(二)基本原則

——以人為本原則。始終堅持以人為本的科學發展觀,注重在提升科技進步與創新能力,促進經濟社會的發展中培養各類人才并發揮其作用,更注重把人的發展放在最核心的位置。

——優化環境原則。致力于發揮市場對科技資源配置的基礎性作用,進一步完善有利于科技發展的法制環境、政策環境、體制環境、市場環境和輿論環境,完善科技人才激勵機制,調動各方面追求科技進步的積極性和創造性。

——自主創新原則。堅持“有所為,有所不為”的方針,引導全社會力量聚焦支柱產業、戰略優勢產業和社會公共安全等關鍵環節和重點領域,有選擇地開展原始創新,提高集成創新和引進技術的消化吸收再創新能力,逐步提高全社會綜合科技實力和持續創新能力,力爭取得重大突破。

——支撐發展原則。遵循經濟發展和自然環境規律,把推動經濟社會又好又快發展作為科技進步與創新的首要任務,著力推進優勢高新技術產業發展和提升傳統產業,促進經濟增長方式的根本轉變和經濟社會全面、協調可持續發展。

——開放合作原則。集成各類科技資源,加強開展國內外科技交流與合作,加快技術、市場、資源、人才、資金等要素的融合,完善產學研合作的動力機制,創建開放合作的機制和條件,使昆明成為中國與東盟進行科技合作的重要平臺和科技交流的前沿窗口。

(三)發展目標

通過5年努力,到2010年基本建立以企業為主體、高等院校和科研院所為依托,市場導向、政府引導、產學研結合的開放型區域創新體系;自主創新、成果轉化和產業化能力顯著提高;科技促進經濟社會發展的主導作用凸顯,高新技術產業持續快速發展,傳統產業競爭力進一步提升;科技綜合實力、區域創新能力、公眾科學素養步入西部重點城市先進行列,為實現把昆明建設成為創新型城市的目標邁出堅實的步伐。

——科技綜合實力明顯增強??萍歼M步和創新推動經濟發展的步伐加快,科技進步對國民經濟增長的貢獻率大于55%。

——科技投入穩步增加。政府科技投入穩定增長,市級財政科技投入增幅高于財政收入增幅,市級財政科技投入占財政一般預算支出的比例保持在3%以上;企業和社會的科技投入明顯增加,全社會研發(r&d)經費投入占地區生產總值的比重達到1.6%以上。

——高新技術產業快速發展。全市高新技術產業增加值年均遞增20%以上,高新技術產業工業增加值占全市工業增加值比重達到20%以上。

——科技自主創新能力進一步提升。全市企業技術中心、重點實驗室、工程研究中心累計達到100個;發明專利授權量年均每百萬人達到50件。

——科技普及成效明顯。全市公眾基本科學素養的比例提高到2.6%。

三、 主要任務與發展重點

(一)促進現代農業發展

——農業動植物優質高產新品種選育及開發。根據與國際市場接軌及精深加工增值的需要,重點支持烤煙、畜牧、蔬菜、花卉、水果優質品種的引進選育和良種繁育,建立國內先進的花卉、蔬菜新品種選育技術體系與平臺,實現種子加工和種苗生產標準化、工廠化、基地化和規?;?。

——農業生物技術產業化開發。重點應用細胞工程和發酵工程技術,加快胚胎移植、組織培養、生物多樣性等在農業生產中的應用,重點研制生物獸藥、生物農藥、生物食品添加劑、生物飼料添加劑、生物菌肥等生物制品的開發,培育種業、食品、微生物三大農業生物技術產業。

——農產品質量安全與標準化生產技術。建立農業技術標準體系、檢測體系和農產品質量保障體系。充分發揮區位優勢,高效利用綠色資源,以開發無公害農產品、綠色和有機食品為主攻方向,重點研究無公害蔬菜產業化關鍵技術及與國際接軌的農產品保鮮、加工、包裝及貯運等技術,構建產前農業投入品、產中生產過程控制和產后質量檢測技術等農產品全程質量安全控制技術與標準體系。

——農產品精深加工技術及產業化。應用高效分離提取技術、酶工程技術、現代發酵工程技術、重組微生物發酵技術、現代食品殺菌技術、現代農產品加工裝備及集成創新技術,開發高附加值的系列化、多功能營養保健食品。

——農業節水節肥技術開發與推廣。以提高水肥利用率為目標,采用節水作物品種,開發立體復合高效生態節水節肥技術,改進田間灌溉技術與施肥方式,因地制宜發展和應用噴灌滴灌新技術,有選擇地推廣環境友好型生物肥料及施肥技術。

——農業信息技術開發與應用。發展農業信息技術,建立開發新型農業信息系統平臺、農業專家信息系統和基于“3s”系統的農業生態環境、資源監(檢)測等預警體系及有害生物、自然災害測報,畜禽疫病預警,動植物生長動態監測和節能型的精確農業體系。完善市、縣、鄉三級農業科技管理、咨詢和服務網絡系統。

——現代高效生態農業工程技術開發與示范。采取科學治污技術,開發農業廢棄物回收利用生產設備和生產工藝;研究農村點、面源污染治理技術,應用新材料和先進控制技術,開發高效、環保農業設施、生產裝備、高光效薄膜材料、綠色包裹材料,改進現有沼氣池。開發設施農業基質及病蟲控制技術,發展設施農業基質栽培技術。

——農業科技成果轉化與示范。充分發揮科技型農業龍頭企業在農業科技成果轉化中的作用,創建科農貿、產供銷一體化、利益共享、風險共擔的現代農業科技開發、示范與產業化聯合體,形成覆蓋全市的農業產業化科技服務網絡。建立農業高新技術示范區,重點推進高效特色農業的技術開發示范工程、現代中藥gap基地示范工程和區域高產、優質、高效、生態、安全農產品示范基地建設。

(二)推進新型工業化進程

——煙草及配套產業。重點發展低焦油烤煙型產品生產技術,開展中式卷煙產品研制,進行適應世界衛生組織的卷煙技術標準研究。發展煙用包裝印刷、水松紙、絲束、香精香料、bopp膜等配套產業,提高卷煙原材料和配套產品的集約化生產技術。應用現代生物技術,進行煙草多抗、高香味、低焦油、中煙堿、含鉀高、可用性好的新品種選育。發展和應用集優質、節能、降害、烘烤為一體的先進自動化烘烤設備和密集型烤房相結合的烘烤技術。

——裝備制造業。重點扶持cad/capp/cam/mis/fms/pdm/cae集成技術,過程自動化技術、敏捷制造、智能制造、虛擬制造、分散網絡化制造、分布式綜合自動化控制與制造等技術。支持現代化中藥原料提取及產品生產技術研發,自動化生產線與集成技術。重點支持光電儀器和專用制造設備、自動物流系統關鍵設備、柔性制造線、先進發動機、中小型水電發電機組、先進特色的變壓器、高壓輸配電的成套設備、冶金化工鋼鐵的加工成套設備、高效節能特種電機、環保成套設備、大型農副產品加工設備的研制。

——能源工業。重點支持高效低污染的洗選煤、潔凈煤技術,水煤漿制油技術,褐煤液化及綜合利用技術,低熱值煤高效利用技術,燃氣、蒸汽、整體煤氣化聯合循環發電技術,煤系伴生礦和煤矸石綜合利用技術。支持可再生能源產業化技術,先進儲能、高效節能技術及相關產品,低損高效電力輸變電技術。

——冶金產業。重點發展貴金屬和有價元素提取技術,貴金屬系列新材料生產技術,有色金屬材料精深加工技術,以銅鋁為主的板帶復合材新材料加工技術,冶金行業的循環經濟發展和高效、低耗、清潔生產關鍵技術,原料中稀貴金屬和有價元素提取技術。發展超寬超薄型材、板材、線材、鍍鋅彩涂板加工技術,合金鋼產品生產新工藝和技術。

——化工產業。重點發展磷、精細鹽化工產品生產技術,中低品位磷礦石規?;咝Ц∵x、富集技術,工業化低成本生產磷復肥、緩釋肥、控釋肥關鍵技術,磷、鹽化工循環經濟發展和資源綜合利用關鍵技術,大型潔凈煤氣合成相關化工產品技術。發展高效氣體凈化和分離技術,水相法替代溶劑生產氯化高聚物技術,離子膜法燒堿生產技術,化工副產物及廢棄物綜合利用技術。大力開展濕法磷酸生產食品級、電子級、醫藥級磷酸鹽的技術研究,開展精細磷化工新材料的研制及產業化。

(三)加快高新技術及產業發展

——電子信息。重點發展自助服務終端產品、金融電子化專用設備制造技術,建立信息網絡的體系結構、集成機制、自組織機制,廣泛開展智能信息業務生成機制、信息安全技術及產品、優勢行業專用軟件、嵌入式計算機及芯片、嵌入式應用系統、大型關鍵應用軟件的研究開發與集成。

——光電子。重點發展鍺硅資源、電子材料、光學材料與特種零件的深加工技術,大力推進半導體發光照明器件、新型光電子產品、數字化望遠鏡的研發及產業化。大力推進昆明光電子產業基地建設。

——光機電一體化。重點發展我市具有優勢特色的高性能煙草加工成套設備、高性能中成藥加工成套設備、自動化物流系統、高性能數控機床及加工中心、高性能轎車用內燃機、高性能電工電器、高性能大型鐵路養護機械和高性能礦山、冶金、化工成套設備等復雜光機電一體化裝備的網絡化數字化設計制造技術、單機或生產過程控制的自動化技術、光機電一體化的系統集成技術,以實現數字化信息技術與現代設計、制造技術和管理技術的系統集成,提高先進裝備制造業的技術創新能力。

——生物及新藥。重點開展基因工程藥物和疫苗、醫用檢測試劑、核酸類藥物、天然藥物和化學藥新型制劑產品、生物化工原料及新材料、新型酶制劑與重要酶制劑產品、禁毒及防艾藥品的研究開發,重點發展生物反應及分離、中藥組方高效篩選、重要中藥材引種馴化和規范化種植、質量標準控制等技術,廣泛開展民間偏方驗方的發掘、搶救和整理。

——新材料。重點發展新型高分子材料、現代無機非金屬材料、稀貴金屬材料、信息電子材料、生物醫藥中間體、精細化學品、專用化學品、新型復合材料,開發和應用超細技術及納米技術,發展有色金屬新材料、貴金屬復合材料、硅灰石、石英新材料,開展環境治理、精細化工、醫用新型貴金屬催化劑的研制及生產技術。

——新能源。重點發展太陽能采暖、太陽能熱光電轉換、太陽能建筑一體化、大中型沼氣工程、生物質能綜合利用等技術,開展高性能太陽能熱水器、智能太陽能熱水器的研究開發。

(四)發展循環經濟與保護生態環境

——水土資源保護利用。重點發展水資源循環再利用技術、節水和水資源高效利用技術、基于“3s”技術的水資源和水環境監測系統與信息平臺技術;加強水資源的合理配置、調控模式及重大引水工程的關鍵技術研究;開展不同類型地區小流域水土保持綜合治理技術、污水資源化利用、雨洪利用、地熱水熱量重復利用、污染水體恢復、工農業和城市節水與再生水回用等技術的研究開發;加快對水安全利用技術、飲用水水質改善技術、提高水資源有效利用率技術的研究;積極發展數字化土地調查與監測技術、土地評價、規劃與土地可持續利用技術、土地修復與高效利用技術、提高農用地質量的保護技術;開展地理信息系統、gps框架網布設、集約高效用地等數字國土工程方面的基礎研究。

——環境綜合治理與保護。加強大氣環境質量與城區環境空氣污染治理、高效低耗城市基礎設施建設的關鍵技術研究;開發燃煤污染控制技術、煙氣脫硫脫氮除塵高新技術和機動車尾氣排放控制技術、城市生活污水和工業廢水高效處理利用技術;開展生態環境監測與評估技術、區域生態荒(石)漠化預防與綜合治理技術研究;加強受污染土壤修復技術、旅游環境污染控制及環境資源承載力的研究力度。加強畜禽養殖業污染防治。

——滇池保護與治理。加強滇池及主要河流環境保護與治理技術的研究,開展其生態系統結構修復和保護關鍵技術示范; 加強濕地保護及恢復研究,開發滇池水體富營養化防治新技術; 加強藍藻、鳳眼蓮防治及資源化技術研究,開展滇池流域農村面源污染和入湖污染物的控制技術研究開發;加強滇池及主要入湖河道水質環境容量可持續利用研究,提出科學、合理的污染物總量控制指標,研究總量控制技術;加強污水及污泥處理和綜合利用、城市污水處理廠的能力擴增和性能改進、小城鎮污水處理技術與設備等方面的開發與應用。

——廢棄物無害化處理與資源化利用技術。開展對廢氣、廢水、廢物的處理和綜合利用,城鎮生活垃圾及工業固體廢棄物無害化、減量化和資源化處理技術的應用研究與推廣; 開展電池回收處理、電子垃圾處理、危險廢物處理、垃圾衛生填埋和焚燒、發電及能源回收利用等技術研究開發,開發推廣化工、冶金、水泥、發電等重點污染行業清潔生產技術。抓好塑料廢棄物、農畜廢棄物和林木副產品的綜合利用及替代產品研發,構建以固體廢棄物資源化利用為重點的資源綜合利用技術開發系統。

(五)支撐社會事業發展與保障公共安全

——現代服務業。推動我市旅游、金融、保險、物流配送、管理咨詢、通訊和傳媒、商業和貿易等產業創新升級,開發應用網絡傳輸技術、信息網絡接入與服務提供技術、服務信息資源標準化管理與服務技術、文化傳媒技術、智能化交通管理與服務技術、信息安全與交易誠信保證技術、電子支付與安全體系及其技術、協同商務技術、電子商務戰略與創新性設計技術、醫療服務信息化技術。

——醫療衛生。開展心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、精神衛生等重大疾病的預防、控制和治療研究。研究建立傳染病監測預警機制和預測體系,重點對艾滋病、人禽流感、sars、結核病、乙型肝炎等重點傳染病的早期預測、早期發現、早期診斷技術、早期干預和控制技術開展研究;調查艾滋病高危人群流行病學和社會學因素,有針對性地開展艾滋病干預研究。開展輸入性新發傳染病監測和控制研究。

——文化教育。推動科技與文化的結合,著力用高新技術提升傳統文化,開發新興文化產業。運用信息技術和現代營銷方式,促進藝術產品的流通和知識產權保護;運用高新技術和先進適用技術加快改造文化產業基礎設施。利用現代信息和傳播技術,構建現代遠程教育體系,以教育信息化帶動教育現代化。著力提高教師的信息技術應用能力。對教育改革和發展中的重點、難點問題,開展教育理論和實踐的研究。

——城市管理。建立昆明城市管理公共信息數據庫;推進基于3s的資源管理、交通管理、災害管理、城鎮管理等數字化信息管理系統建設。研究應用城市公交優先發展的工程技術、城市交通環境技術、城市道路關鍵技術、快速公交線網交通規劃及公交智能交通系統及技術、城市交通信息采集、處理、發布系統和城市交通的優化決策支持系統、智能交通綜合信息平臺和智能交通管理指揮系統、交通控制及誘導技術、智能交通系統集成技術和基于智能交通的交通優化技術。

——優生優育。改進節育技術和方法,加強對安全、有效、簡便、經濟的節育新技術、新方法的應用推廣,加強優生技術開發和推廣服務,全面提高計劃生育技術服務水平。

——防災減災。研究開發高層建筑和大型建筑火災、煤氣、危險化學品泄漏等突發事件的應急處置和救援技術、危險性特種設備的安全監控技術,氣象、水文、地震、泥石流、森林火災等監測與減災系統技術、防災減災信息化指揮系統。

——公共安全。加強農產品污染溯源研究、食物鏈轉化規律及安全性研究;發展藥品安全性和有效性檢測技術、食用農產品生產環境監測技術和食品儲運、生產、包裝等環節有毒物快速檢測技術;建立產品質量安全和公共安全檢測監控體系,加強健康、安全、衛生、環保的檢驗檢疫和疫情監控。

——社會安全。推進重大刑事犯罪活動防范與控制技術的研究和技術交流與示范;研究開發社會安全警情研判、快速采集、分析處理軟件和過濾技術;進行社會治安評估體系和社會治安管理體系與社會經濟、環境協同機制的研究。

(六)著力推進科技基礎條件建設

——科技資源共享平臺。遵循科技資源供給方和需求方互惠雙贏的共同行為規則,以昆明科技信息網為基礎,連結大學校園網、科研院所局域網等開放信息平臺,建設昆明科技資源信息庫,實現大型科研裝備與專業分析測試、高級專業技術專家咨詢與研發團隊組織、科技專業情報資料檢索與咨詢分析、科技成果轉移與集成的開放化、社會化。

——科技成果轉移擴散平臺。以促進技術與資源、技術與產業發展的結合為目標,針對昆明重點產業、特色產業、主導產業和縣域經濟發展的需求,鼓勵大學、科研院所以市院市??萍己献鞯男问介_展產學研結合、科技成果轉移擴散等中介服務。整合科技資源,以市場運作的方式,建設昆明技術轉移中心,加速科技成果或引進的先進技術向企業和有關單位轉移,并幫助其實現產業化。

——科技創新服務平臺。以提升企業自主創新能力為核心,建設昆明科技創新促進中心(基地),為政府部門和企業提供科技動態分析,科技項目的可行性研究、績效評價和管理,科技咨詢和評估,科技招商引資,科技培訓,知識產權保護等服務,使之成為促進區域特色產業和產業集群發展的科技創新、服務培訓基地。加強科技孵化器建設,制定完善科技孵化器認定條件和有關入孵企業及項目的優惠政策,依托大學園區,吸引社會資源進入和參加綜合性的科技產業孵化器建設。

——企業科技創新網。加大培育企業技術創新主體力度,鼓勵企業通過產學研結合或企業間建立技術聯盟等方式,以開放式的企業技術中心、工程研究中心和新產品開發中心為結點,以整合利用全市區域科技資源為主要途徑,以知識產權為紐帶,充分發揮企業各自的優勢,建設技術集成創新和引進技術再創新為主的企業自主創新的科技創新網。

——技術標準化體系。加快產業標準體系、檢測體系和產品質量體系建設。鼓勵企業按照標準和國內先進技術標準要求,進行自身的技術標準化體系研究與建設;完善技術標準化制定、執行和監督體系的建設,增強技術標準的可操作性,建立專門的技術標準信息咨詢服務機構,成立專門的標準化問題研究中心,開展標準化培訓,為企業開展咨詢活動及跟蹤服務。

(七)加強科學技術普及

——實施公民科學素質行動計劃。按照公民科學素質行動計劃要求,組織實施公務員和領導干部科普行動計劃、農民科普行動計劃、青少年科普行動計劃、城鎮社區居民和企業職工等科普行動計劃等。

——開展具有區域特色科普行動。圍繞科教興市與可持續發展戰略,結合昆明地區實際,對滇池環境保護及治理、節水、節能等問題開展科普宣傳教育活動。加強對優秀科普讀物創作、出版的扶持和宣傳力度,確保電臺、電視臺科普欄目的播出時間,推出精品節目,抓好報刊科普宣傳。

——加強科普基礎設施和能力建設。建立昆明科技館,繼續開展創建科普公園、科普宣傳長(畫)廊、科普活動中心等多種形式的科普設施和科普示范創建工作,充分利用圖書館、博物館等設施,健全科普工作政策法規體系,保障科普事業持續發展。


四、 保障措施

(一)加強組織領導,營造有利于自主創新的良好環境

進一步加強黨對科技工作的領導,大力提高各級領導和企業家的科技意識。各級政府要進一步解放思想、轉變觀念,要從戰略的高度,充分認識到推進科技進步和自主創新的重要性和緊迫性,加強科技進步和技術創新,大力發展高新技術產業,切實把提高自主創新能力擺在科技工作的核心地位。繼續加強對縣(市)區黨政領導的科技目標考核,針對各個時期的中心工作,充分運用科技進步監測評價體系,突出考核內容、完善考核辦法。深入開展“爭創科技工作先進區(市)縣”活動,形成有利于科技創新的體制和機制,全力推動科技強市工作。進一步轉變政府職能,強化服務意識,不斷提高決策的科學化、民主化水平。抓好科技法律、法規體系建設,逐步完善地方性科技法規,使各類科技活動納入法制化軌道。

全面貫徹落實國家和省有關科技創新和提高自主創新能力的政策,結合昆明實際,加強調查研究和軟科學研究,建立科學決策機制。研究制定地方科技法規,為昆明市的科技進步提供更和諧的環境,依法推動全社會的科技進步與創新。重點制定、完善并落實科技投入、科技稅收、科技人才、科技融資、知識產權、政府采購、科技創新環境營造等方面的政策。


(二)加大科技投入,建立多元化的科技投入體系

按照科技強市的要求,必須把科技投入作為戰略性投入,進一步提高。要充分利用政策導向、資金引導和市場機制,調動各方面的積極因素,建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系。認真落實法律、法規有關增加財政科技投入的各項規定,市級財政科技投入增幅高于同級財政經常性收入增幅。發揮政府科技投入的引導作用,切實保證對社會公益性技術和產業共性技術、關鍵技術研究與應用的投入,加大對科技資源共享平臺、科技成果轉移擴散平臺、科技創新服務平臺等科技基礎條件建設,昆明科技館等重大科技基礎設施工程及重大科研項目的投入。鼓勵企業增加技術開發投入,推動企業成為技術創新投入的主體。支持有條件的大型企業獨立或聯合高校、科研院所成立研究開發院,進行核心技術和公共技術研究。支持企業對引進技術進行消化吸收和再創新。進一步發揮科技型中小企業技術創新基金的引導作用,建立和完善科技風險投資機制、保障機制、科技信貸機制和信用評估機制,營造良好的科技投融資環境,吸引民間資金和境外風險資金在我市開展風險投資,使資本市場成為科技發展的強有力支撐。

(三)堅持以人為本,加強科技人才隊伍建設

圍繞如何構筑人才高地建設這一主題,針對昆明各行業重點發展方向和產業結構需求,在充分發揮市場機制對人才資源配置作用的同時,加強政府的宏觀調控和政策引導,吸引各類高層次人才為我市的科技發展和技術創新服務,并按照不同需求層次,將人才對口服務、引進同人才培養相結合。提升和發揮中青年學術、技術帶頭人及其后備人選促進科技進步和創新、促進經濟和社會發展的作用,進一步完善學術和技術帶頭人及其后備人選選拔培養工作,到“十一五”末,昆明市學術和技術帶頭人隊伍,在保持200名的基礎上,根據建設現代新昆明和產業發展的需要再適當增加。引導企業和企業集團培養高層次人才,逐步形成市、區(縣)兩級科技人才培養體系。培養復合型技術創新、科技企業管理、研究開發、高技能、鄉土科技人才。以重大科技項目培養和凝聚高層次人才,將昆明市科技計劃的實施與人才培養有機結合起來,通過重大科技項目的帶動,打造10-20個科技創新團隊,為優秀科技人才培養創造條件,為優秀科技人才提供施展才華的舞臺。鼓勵企業和企業集團與院校聯合培養高層次人才。建立人才柔性流動機制和與之相適應的福利、保障和社會服務體系,廣泛推行技術和管理等要素參與收益分配,完善科技成果入股機制,不斷改善科技人員的工作和生活條件,充分調動現有科技人員的積極性和創造性,創造人盡其才,才盡其用的社會環境。積極加強科技人員繼續教育,定期選派優秀科技人員和管理人員出國學習培訓。建立科學的評價體系和政策激勵機制,加大對已選拔出的人才培養、提高力度。

(四)加快特色產業園區基地建設,帶動區域經濟發展

全力支持各類重點開發區和各類園區的建設和發展。鼓勵和支持骨干科技中介機構建設與發展,提高科技中介機構服務功能、質量和水平,為高新技術企業提供個性化服務。進一步完善投融資體系,扶持和發展技術產權交易機構、創業投資機構和知識產權評估機構,鼓勵科技風險投資加大對高新技術創業活動的支持力度,促進技術與資本的有機結合。不斷完善科技企業孵化網絡,為新辦高新技術企業和項目的起步和發展提供專業服務和局部優化的環境。進一步辦好昆明國家高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區和其他特色產業基地,超前規劃,合理布局,強化功能,提升層次,增強輻射。到2010年,爭取全市高新技術企業和民營科技企業數量在現有基礎上翻一番,素質全面提高。積極推進優勢特色農業產業基地建設,充分發揮輻射、帶動作用,加快都市型外向型農業、高效綠色生態農業產業群的發展。加大招商引資、招商選資力度,吸引外商投資興辦高新技術企業,吸引跨國公司在我市設立分支機構。鼓勵、支持高新技術企業和生產高新技術產品的企業積極開拓國際市場,努力擴大外貿出口。建設一批高新技術產品出口基地,扶持發展一批高新技術產品出口重點企業,努力提高出口商品中高新技術產品的比重。


(五)加強知識產權保護和利用,提高核心競爭力

建立適應我市經濟社會發展需要、與國際發展模式接軌的知識產權創造、管理、應用和保護體系。進一步完善和落實促進科技創新的知識產權政策措施,制定《昆明市知識產權發展戰略綱要》。發揮知識產權聯席會議制度的作用,統籌協調全市知識產權立法、執法、管理和涉外知識產權事宜,加大專利行政執法力度。重點扶持發明專利的產生、申報和保護,鼓勵申請國外專利保護。提高專利申請的數量和質量,大力推進專利技術的轉化應用,帶動產業結構調整。開展企業知識產權試點工作和專利技術產業化示范工程,確立企業自主創新的主體地位和作用。大力推進以形成企業核心競爭力為目標的標準化戰略的實施,引導、支持和資助企業積極參與國際標準化活動。大力開展專利信息基礎建設,促進專利信息的傳播和有效利用。支持中介服務機構開展專利信息利用、開發和服務。

(六)深化科技體制改革,提高科技管理水平

按照社會主義市場經濟要求和科技自身發展規律,充分發揮政府的主導作用,進一步推進科技體制改革。堅持體制創新和機制創新相結合,進一步完善適應社會主義市場經濟體制的政府管理科技事業的體制和機制,不斷優化科技發展環境。推行技術、管理等生產要素參與分配辦法,建立起以政府獎勵為引導、市場化分配為主的科技激勵機制。要突破部門、地區、產學研之間的條塊分割,進一步優化科技資源配置,將有限的科技資源集中于促進經濟結構調整和轉變經濟增長方式。強化科技成果轉化與推廣體系建設,大力扶持各類孵化器、創業園、科技中介機構建設,建立科技成果由市場評價的機制和制度。發展網上技術服務和網上技術市場,為科技創新主體提供優質服務。深化科技計劃管理體制改革,加強統籌協調分類指導,充分發揮政府科技計劃和科技經費的導向作用,繼續完善“評估、立項、驗收”三分離的科技計劃項目管理體制。建立科技項目申報、評審管理過程中的科技信用制度;建立科學公正的科技評估制度;建立以科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化和科技促進經濟社會發展五大指標為主要內容的科技評價體系。進一步完善適應社會主義市場經濟要求的政府管理科技事業的體制機制。

(七)廣泛開展國內外科技合作與交流

圍繞重點學科、技術和產業領域,以項目為載體,推動政府、企業、高校、科研機構等多層次的國內外科技合作與交流。進一步推動與國內中心城市及著名研究機構和大學的科技合作計劃,開展項目對接、信息交流、研究開發、人員培訓、研發基地建設等方面的合作,積極推動高層次的國際國內學術交流活動,進一步提升昆明的學術氛圍和學術地位。開拓與國際及東南亞和南亞地區的科技合作,建立起長期穩定的合作關系。推進以重大科技產業化項目、高級創新人才培養、區域公共科技創新體系、專業科技孵化器建設為重點的國際間戰略科技合作。大力扶持企業技術創新的國際化,促進企業在國際科技合作中發揮更重要的作用。擴大對外科技合作,支持與海外研究機構開展合作研究,鼓勵外資企業在我市設立研究開發機構和實驗基地。建立留學人員創業服務機構,以更加開放、靈活、優惠的政策和方式,吸引海外留學人員來昆創業、工作和服務。

(八)加強科技宣傳和普及工作,提高全民科學文化素質

完善廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒的科普功能,加強對科學發展理念、科普法律法規、現代科學技術知識、我市科技創新成就的宣傳和報道,增強全社會的科學意識,為自主創新營造良好社會環境。轉變科普管理體制和運行機制,整合科普資源、進一步完善昆明市科普工作聯席會議制度;繼續加大經費投入,力爭在“十一五”末達到科普經費人均1元。鼓勵國內外企業、社會團體和個人捐助科普事業,構建政府主導、社會力量廣泛參與的多元化科普工作投入體系。鼓勵社會力量興辦各類科普文化產業。制定昆明地區青少年科技創新實驗室認定辦法,依托科技創新實驗室、各級青少年活動中心積極開展青少年科技創新活動;通過科技培訓、講座等形式,向企事業單位負責人和各級領導干部進行系統的科普教育;開展農村實用技術培訓、科技下鄉等形式多樣的科普活動,提高廣大農民科學素養;加強科普志愿者隊伍建設和科普專業人才培養。繼續開展科學普及教育基地創建活動,加強科普能力建設。努力形成政府積極引導、全社會廣泛參與、市場有效推動的科普工作新局面,不斷提高全市人民群眾的科學文化素質。


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